不能。

根據(jù)《民政部關(guān)于取消全國性社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)登記行政審批項目的通知》（民發(fā)〔2014〕38號）的規(guī)定，分支機構(gòu)、代表機構(gòu)不具有法人資格，不得另行制訂章程，在社會團體授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動、發(fā)展會員，法律責(zé)任由設(shè)立該分支機構(gòu)、代表機構(gòu)的社會團體承擔(dān)。