近日，北京市民政局印發(fā)《北京市民政領域輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡稱《清單》）?！肚鍐巍妨谐?項行政處罰職權(quán)事項，經(jīng)調(diào)查符合適用條件的，依法不予行政處罰。

《清單》涉社會組織等8項行政處罰事項

《清單》主要涉及社會組織、慈善、志愿服務、殯葬等8項行政處罰事項?！肚鍐巍匪Q輕微違法行為不予行政處罰包括“輕微不罰”和“首違不罰”事項，具體是指依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定的“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”和“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”兩種情形。

“輕微不罰”事項應同時具備違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害后果三項條件。違法行為輕微，是指當事人無主觀過錯或主觀過錯較小、違法行為持續(xù)時間較短、沒有違法所得、違法行為輻射區(qū)域和人群范圍較小，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴重”的情形除外。及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經(jīng)民政部門責令改正后，現(xiàn)場立即改正或者在規(guī)定時間內(nèi)按照要求及時改正的情形。沒有造成危害后果，是指違法行為尚未產(chǎn)生影響或影響較小且已及時改正，未對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益或者未對社會公眾、社會正常生產(chǎn)生活秩序等造成影響。

初次違法指當事人在民政部門無違法記錄

“首違不罰”事項應同時具備初次違法、危害后果輕微、及時改正三項條件。初次違法，是指當事人在民政部門無違法行為記錄。危害后果輕微，是指當事人違法行為影響較小、危害范圍較小、危害后果易于消除等情形，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴重”的情形除外。及時改正，是指當事人及時終止或主動改正違法行為，或者經(jīng)民政部門責令改正后，現(xiàn)場立即改正或者在規(guī)定時間內(nèi)按照要求及時改正的情形。

對《清單》所列的8項行政處罰職權(quán)事項，經(jīng)調(diào)查符合適用條件的，依法不予行政處罰，對不符合適用條件的，應當依法依規(guī)作出行政處罰決定。對未列入《清單》，但違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的法定不予行政處罰或者酌定不予行政處罰情形的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定依法執(zhí)行。

北京市民政領域不予行政處罰清單

●社會團體不按照規(guī)定辦理住所變更登記

●民辦非企業(yè)單位不按照規(guī)定辦理住所變更登記

●基金會不按照規(guī)定辦理住所變更登記

●慈善組織不及時主動向捐贈人反饋有關情況

●慈善組織不依法向志愿者出具志愿服務記錄證明

●志愿服務組織不依法記錄志愿服務信息

●志愿服務組織不依法出具志愿服務記錄證明

●銷售封建迷信殯葬用品

民政領域之外，記者經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，今年北京多領域出臺過或者擬出臺類似清單。

關注1 文化市場“第二批免罰清單”擴容18項

在文化領域，據(jù)報道，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊于2021年8月7日制定出臺了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法（試行）》，公布了首批20條文化市場初次違法后果輕微不予處罰事項清單?！掇k法》與首批清單出臺以來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍堅持“依法行政、企業(yè)有感、風險可控”的總體原則，積極推動政策落地落細，作出有關不予處罰決定占同期行政處罰案件總量26.86%，累計免罰金額500余萬元。

為更好服務文化企業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化首都文化市場營商環(huán)境，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊啟動了“第二批免罰清單”研究制定工作。今年3月24日，第二批《初次違法后果輕微不予處罰清單》出臺，包括18項內(nèi)容。其中，新聞出版類（含網(wǎng)絡出版）6項，文化類（含互聯(lián)網(wǎng)文化）7項，廣電類3項，旅游類2項。“第二批免罰清單”的出臺是總隊優(yōu)化營商環(huán)境“一攬子”計劃的重要內(nèi)容，也是對首批清單的積極補充擴容，基本實現(xiàn)了對首都文化市場綜合執(zhí)法的全領域覆蓋。

關注2 市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰總額超9000萬元

在市場監(jiān)管領域，2022年5月，在總結(jié)前期改革經(jīng)驗基礎上，北京發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局不予實施行政強制措施清單》。該清單共分為兩種情形：一是可以不予實施行政強制措施的情形，即依據(jù)《行政強制法》規(guī)定，情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強制措施；以及符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實施行政強制措施。二是明確了不得適用不予實施行政強制措施的情形。主要包括未及時采取避免危害發(fā)生、控制危害擴大的補救措施以及拒不改正違法行為兩種情形。該清單涵蓋了可能實施強制措施的絕大多數(shù)領域，共計12類，涉及商標、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計量、專利、價格、食品等7個業(yè)務領域。

截至今年6月底，北京市市場監(jiān)管系統(tǒng)作出不予處罰決定2520件，免罰總額達9000余萬元。

此外，2020年7月，在北京市率先發(fā)布了《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單》。清單共計79項內(nèi)容，涵蓋企業(yè)登記管理、廣告、食品安全、價格等11個執(zhí)法領域，對行政處罰法不予處罰的規(guī)定予以細化。

關注3 生態(tài)環(huán)境輕微違法清單征求意見稿發(fā)布

在生態(tài)環(huán)境領域，2022年2月10日北京發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單（征求意見稿）》，將符合設定條件的輕微違法行為涉及的三項行政強制措施納入制定的不予實施行政強制措施事項清單中。

清單明確，“對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的設施、設備進行查封、扣押”，符合“可能但尚未造成嚴重污染，且立即改正”條件的不予查封扣押；“對涉嫌違反《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定的場所、設備、運輸工具和物品進行查封、扣押”，該行政強制措施中沒有適用查封扣押的具體情形，故設定條件“未造成危害后果，且立即改正或者在責令限期內(nèi)改正”，滿足該條件的不予查封扣押；“對違法生產(chǎn)、銷售、使用、進出口的消耗臭氧層物質(zhì)的單位及其生產(chǎn)設備、設施、原料及產(chǎn)品的進行查封、扣押”，該行政強制措施中沒有適用查封扣押的具體情形，故設定條件“未造成危害后果，立即改正或者在責令限期內(nèi)改正，且所涉物質(zhì)非法定禁止生產(chǎn)或使用的消耗臭氧層物質(zhì)”，滿足該條件的不予查封扣押。

北京市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)3月2日發(fā)布消息稱，意見征集期間，共收到社會各界意見建議63條（不包含重復建議），對于這些建議生態(tài)環(huán)境局進行了記錄、歸納和整理，將組織專家認真進行分析研究和探討可行性，嚴肅并慎重考慮相關建議。

（新京報記者 葉紅梅 展圣潔 陳琳 張璐）

來源：新京報b