在重陽節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，對他們予以親切勉勵，向全國的老年人致以誠摯問候，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡事業(yè)的高度重視和對促進老年人社會參與的殷切期望。近日，全國老齡工作委員會印發(fā)《關(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》，提出推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，保障老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)利，實現(xiàn)老有所為，助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)，并明確“銀齡行動”由全國老齡委領(lǐng)導(dǎo)，民政部、全國老齡辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國老齡協(xié)會組織實施，全國老齡委有關(guān)成員單位和各省級民政廳（局）、老齡辦具體落實。組織實施好“銀齡行動”，是中國老齡協(xié)會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神的關(guān)鍵舉措和重要職責(zé)。

老年是可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段

習(xí)近平總書記在回信中指出，老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻“銀發(fā)力量”。鼓勵老年人繼續(xù)積極發(fā)揮作用，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！般y齡行動”是以老年人為主體，堅持自覺自愿、量力而行的原則，以開展智力援助和參與基層治理、社會服務(wù)等為內(nèi)容，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的志愿服務(wù)活動，是老年人社會參與的重要形式。

隨著我國老齡化進程的加快，我國老年人社會參與政策經(jīng)歷了從無到有，從特定老年群體到全體老年人，從有限參與到全面參與的進程?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。國家為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，參加志愿服務(wù)、興辦社會公益事業(yè)。2000年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》提出，重視發(fā)揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。2003年，全國老齡工作委員會印發(fā)《組織開展老年知識分子援助西部大開發(fā)行動試點方案》，在全國開展老年知識分子援助西部大開發(fā)行動，即“銀齡行動”，倡導(dǎo)并組織以東部地區(qū)為主的全國大中城市離退休老年知識分子，以各種形式向西部地區(qū)開展智力援助行動，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生健康、文化等領(lǐng)域。2001年，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001—2005年）》提出要重視老年人的價值、發(fā)揮老年人的作用。2006年，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，要鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵老年人積極參與維護社會治安、社區(qū)建設(shè)等社會公益活動，積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助。2011年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出，要擴大老年人社會參與，不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動。

黨的十八大以來，隨著人口老齡化程度的加深，我國更加注重發(fā)揮老年人積極作用。特別是隨著積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對老年人社會參與的重視程度也上升到前所未有的高度。2016年，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出要鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動，繼續(xù)發(fā)揮余熱并實現(xiàn)個人價值。2017年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，提出要擴大老年人社會參與，加強老年人力資源開發(fā)和發(fā)展老年志愿服務(wù)。2021年，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，提出積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》提出，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來。深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動。全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定。2024年，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務(wù)體系的意見》提出，大力發(fā)展老年志愿者隊伍，發(fā)揮“五老”人員的作用，持續(xù)推進銀齡行動，培育志愿服務(wù)品牌。老年志愿服務(wù)成為我國新時代志愿服務(wù)體系的重要組成部分。

推動“銀齡行動”擴面增效，拓展老年人社會參與渠道

截至2023年底，我國60歲及以上老年人口達到2.97億，占比21.1%，65歲及以上老年人口2.17億，占比15.4%。雖然我國人口老齡化程度較高，但老年群體中60—69歲的低齡老年人比例較高，低齡化特征顯著。2020年全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，低齡老年人的比例為55.83％，人數(shù)約為1.5億，這些低齡老年人健康狀況更好，受教育程度更高，社會保障待遇更好，社會參與意識也更強烈。鼓勵和支持老年人參與志愿服務(wù)，積極引導(dǎo)老年人為經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻，是對新時代老年生活的重新認識和定義，是踐行積極老齡觀、健康老齡化的具體體現(xiàn)。

“銀齡行動”自2003年啟動至今，廣大老年志愿者積極響應(yīng)國家西部大開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和技術(shù)專長，為推動西部及農(nóng)村老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高作出應(yīng)有貢獻，累計參與人數(shù)達700余萬人次，開展援助項目4000多個，受益群眾達4億多人次，集中展現(xiàn)了我國老年人積極向上的精神風(fēng)貌，成為我國老年人社會參與、老有所為的重要品牌。習(xí)近平總書記在回信中充分肯定“銀齡行動”取得的成績，強調(diào)指出“多年來，大家積極參加志愿服務(wù)活動，利用所學(xué)所長服務(wù)基層、服務(wù)群眾，向社會傳遞正能量，展現(xiàn)了新時代中國老年人的精神風(fēng)貌”。我們要進一步回應(yīng)新時代我國老年人社會參與的意愿，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，推動“銀齡行動”拓面升級、提質(zhì)增效，從以退休知識分子為主拓展到全體老年人，服務(wù)內(nèi)容從以智力援助為主拓展到社會生活的方方面面，以滿足更多老年人參與志愿服務(wù)的需要。

一是鞏固拓展智力援助“銀齡行動”?！般y齡行動”率先從智力援助開始，老年知識分子是寶貴財富，積極開發(fā)老年人才智力資源，充分發(fā)揮其專長為社會再作貢獻，是實現(xiàn)老有所為的積極探索和推動老齡事業(yè)發(fā)展的重要舉措。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步鞏固拓展智力援助。要廣泛動員教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生健康、體育等領(lǐng)域的老年知識分子參與，把“銀齡行動”融入東西部協(xié)作和省域內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)老年知識分子助力欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。要強化精準(zhǔn)對接，積極開展需求調(diào)研，動態(tài)更新需求，精準(zhǔn)確定援助對象、援助規(guī)模、援助形式。貫通“銀齡行動”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建供給和需求反饋機制，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求。

二是創(chuàng)新開展基層治理和社會服務(wù)“銀齡行動”。助力基層治理是志愿服務(wù)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要“更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用”。要重視發(fā)揮老年人參與基層治理的積極作用，發(fā)揮老年人的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，鼓勵有條件、有意愿的老年人以志愿服務(wù)形式參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、文教衛(wèi)生、體育健身等活動。結(jié)合老年友好型社區(qū)建設(shè)，為老年人參與“銀發(fā)巡邏”、兒童托管、互助養(yǎng)老、全民參保、扶殘助殘等提供便利，鼓勵老年志愿者參與探訪關(guān)愛特殊困難老年人、殘疾人，支持具備相應(yīng)條件的老年人參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)活動。

三是積極探索“銀齡行動”示范項目。老年志愿服務(wù)要聚焦黨和國家的中心工作，圍繞中心、服務(wù)大局，把“銀齡行動”與積極應(yīng)對人口老齡化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、健康中國、全民健身等戰(zhàn)略相結(jié)合，延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展更多領(lǐng)域。以老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”為主體，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳宣講“銀齡行動”，讓黨的創(chuàng)新理論走進千家萬戶。引導(dǎo)全國性涉老組織開展“銀齡行動”，培育和發(fā)展一批專業(yè)化、有特色、層次高、規(guī)模大的項目。

四是有效拓寬“銀齡行動”參與渠道。針對老年人參與志愿服務(wù)渠道不夠通暢、志愿服務(wù)供需不匹配的情況，鼓勵各地搭建“銀齡行動”服務(wù)平臺。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+銀齡行動”服務(wù)模式，實現(xiàn)“銀齡行動”供需網(wǎng)上辦理。重大公共體育設(shè)施、重大賽事、重大活動和重要會議需要招募志愿者的，結(jié)合志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況，為銀齡志愿者保留一定比例的崗位。充分利用老年人原單位、所在社區(qū)的有利條件，為有意愿參與“銀齡行動”的老年人提供機會。培育壯大“銀齡行動”隊伍，組建全國“銀齡行動”志愿服務(wù)隊伍，各地可按需設(shè)立本級“銀齡行動”志愿服務(wù)隊。

積極推進老年志愿服務(wù)常態(tài)化長效化

習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，給予更多支持，推進志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。針對老年志愿服務(wù)存在的參與環(huán)境需要優(yōu)化、組織管理機制需要加強、參與途徑需要明確、“高意愿”和“低參與”等矛盾，要堅持問題導(dǎo)向，健全完善老年志愿服務(wù)支持體系，推動老年志愿服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，形成老年人參與志愿服務(wù)的長效機制，促進更多老年人參與到志愿服務(wù)活動中。

一要完善老年志愿服務(wù)發(fā)展的政策。政策制度是保障老年人順利參與志愿服務(wù)的基本前提?！蛾P(guān)于深入開展新時代“銀齡行動”的指導(dǎo)意見》在“總體要求”中提出，“2026年，‘銀齡行動’規(guī)范化、制度化水平不斷提高，成為長期開展的老年志愿服務(wù)項目”。要針對當(dāng)前老年人參與志愿服務(wù)政策不夠完善、內(nèi)容過于原則、操作性不強的實際，著力解決服務(wù)活動不夠規(guī)范、激勵保障機制不夠健全等突出問題，增強政策制度的針對性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。要進一步明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)利和內(nèi)容，保護老年人社會參與的權(quán)利。要推出更多有操作性的政策措施，用具體可行的政策引導(dǎo)老年人參與志愿服務(wù)。要建立健全老年志愿服務(wù)激勵表彰和保險保障等制度，明確老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益保障。要積極引導(dǎo)老年志愿者、志愿服務(wù)組織按照《志愿服務(wù)條例》確定的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開展志愿服務(wù)，更好地把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法規(guī)規(guī)范，推動老年志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二要營造老年人參與志愿服務(wù)的氛圍。習(xí)近平總書記強調(diào)，要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務(wù)的積極作用，促進社會文明進步。老年人憑借其在經(jīng)驗、資源、閑暇等方面的優(yōu)勢，參與志愿服務(wù)的能力和意愿都有顯著提升，并日益成為一支潛在的志愿服務(wù)主力軍。要在全社會樹立積極老齡觀，正確認識老年人的價值，轉(zhuǎn)變老年群體更多是作為志愿服務(wù)的被服務(wù)對象而不是服務(wù)提供者的固有觀念和刻板印象。要營造老年志愿文化氛圍，創(chuàng)作老年志愿服務(wù)題材的文藝作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、公益廣告，宣傳老年志愿服務(wù)先進典型，講好老年志愿服務(wù)故事，征集發(fā)布“銀齡行動”志愿服務(wù)公益形象代言人，樹立積極的老年人形象，努力營造全社會關(guān)心和支持老年人參與志愿服務(wù)的良好氛圍，充分調(diào)動老年人參與志愿服務(wù)的積極性和主動性。

三要加強老年志愿服務(wù)組織建設(shè)。目前，我國老年人參與志愿服務(wù)還面臨著組織化和規(guī)范化不足的問題，急需加強老年志愿服務(wù)的組織保障，讓一些單獨的、零星的自發(fā)行為逐步向組織化、規(guī)范化方向發(fā)展。通過社會組織構(gòu)建覆蓋廣泛、層次多樣、高效管用的志愿服務(wù)平臺，將老年志愿者組織起來，開展有針對性的志愿服務(wù)活動。要堅持引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理并重，大力支持、培育和發(fā)展老年志愿服務(wù)組織，提升內(nèi)部治理效能和專業(yè)服務(wù)水平，提升社會公信力。支持引導(dǎo)老年志愿服務(wù)組織朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，加強老年志愿服務(wù)組織能力建設(shè)，更好組織、規(guī)范老年志愿服務(wù)活動，引導(dǎo)老年志愿服務(wù)深入、持久地開展下去。

四要完善老年志愿服務(wù)的激勵和保障機制。要強化老年志愿者和志愿服務(wù)組織管理，做好注冊認證、志愿服務(wù)記錄和證明出具等工作。完善以精神激勵為主的褒獎機制，鼓勵采取服務(wù)積分、時間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制，增強志愿者的成就感和榮譽感。要切實保障老年人參與志愿服務(wù)的權(quán)益，評估志愿者身體狀況，必要時安排行前體檢，制定應(yīng)急預(yù)案。為志愿者提供物資設(shè)備、安全保障及相應(yīng)保險，完善志愿者保險產(chǎn)品和服務(wù)，加強志愿者保險的基礎(chǔ)險種保障，最大限度解除老年人參加志愿服務(wù)的后顧之憂。開展全國“銀齡行動”等老年人志愿服務(wù)典型案例征集活動，宣傳老年志愿者和志愿服務(wù)組織先進事跡，展現(xiàn)老年人老驥伏櫪、向上向善精神面貌。