全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提案第0347號(hào)

案 由:關(guān)于嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全立法的提案

審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦理

提 案 人：郝建秀

主 題 詞：網(wǎng)絡(luò),法律

提案形式：個(gè)人提案

內(nèi) 容：

人們常說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)虛擬社會(huì)。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷完善普及和高速發(fā)展，人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活乃至國(guó)家的政治生活都已經(jīng)深深的融入到這個(gè)虛擬社會(huì)之中，滲透到現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)角落，所以說(shuō)虛擬社會(huì)并不虛，虛擬社會(huì)也不能虛。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體概況

網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生和應(yīng)用為人來(lái)的社會(huì)活動(dòng)和信息交換提供了虛擬空間。在這個(gè)虛擬空間生存的個(gè)人、法人、組織及他們之間的各種交往活動(dòng)構(gòu)成了虛擬社會(huì)，是現(xiàn)實(shí)生活在這個(gè)虛擬世界中形成的一種新的社會(huì)形態(tài)，這種新的社會(huì)形態(tài)達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。2012年元月16日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心在北京發(fā)布了《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2011年12月底中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.56億，國(guó)家頂級(jí)域名.cn的注冊(cè)量達(dá)到353萬(wàn)個(gè)，團(tuán)購(gòu)用戶數(shù)量達(dá)到6465萬(wàn)，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)群、網(wǎng)絡(luò)社交群、應(yīng)用基礎(chǔ)群、網(wǎng)絡(luò)依賴群、電子政務(wù)群等廣大網(wǎng)絡(luò)用戶群迅猛發(fā)展，人類社會(huì)已經(jīng)邁入了信息化時(shí)代。但是，在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)隱私問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管問(wèn)題日益突出，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的網(wǎng)絡(luò)犯罪問(wèn)題

新生事物往往是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)我們受益于海量、高速、便捷、及時(shí)性、交互性、開放性和隱私性傳遞信息的同時(shí)，一些不法分子也利用互聯(lián)網(wǎng)大肆進(jìn)行犯罪活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)成為犯罪分子新型的犯罪工具和犯罪場(chǎng)所。這些網(wǎng)絡(luò)犯罪主要涉及計(jì)算機(jī)病毒的傳播和破壞；黑客攻擊，導(dǎo)致用戶系統(tǒng)出現(xiàn)故障、數(shù)據(jù)丟失、篡改，給廣大網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)不可估量的損失；利用木馬程序盜竊用戶網(wǎng)絡(luò)帳號(hào)、虛擬貨幣、網(wǎng)游道具等具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的虛擬財(cái)務(wù)；開設(shè)“釣魚”網(wǎng)站、發(fā)布違法犯罪信息；網(wǎng)絡(luò)盜竊；網(wǎng)絡(luò)詐騙；網(wǎng)絡(luò)傳銷；網(wǎng)絡(luò)賭博；販賣違禁物品；網(wǎng)上制作、復(fù)制傳播淫穢、色情、暴力等低俗有害信息，對(duì)人們的思想意識(shí)、人性道德具有很大的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是未成年人的身心健康受到了相當(dāng)大的傷害；一些人在網(wǎng)絡(luò)上肆意侮辱、誹謗他人成為常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)成為泄私憤和進(jìn)行人身攻擊的場(chǎng)所和工具；某些敵對(duì)分子、民運(yùn)分子、分裂分子利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行顛覆破壞、分裂國(guó)家的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重地威脅著國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。因此，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

三、網(wǎng)絡(luò)犯罪的表現(xiàn)形式

1、利用互聯(lián)網(wǎng)侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)施的犯罪，也就是把計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)作為犯罪對(duì)象的犯罪。這種網(wǎng)絡(luò)犯罪包括侵犯計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，利用網(wǎng)絡(luò)竊取、更改、刪除信息數(shù)據(jù)的犯罪，這一類型的犯罪主體通常都是在受害人不知情的情況下進(jìn)行的，使得互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)被修改、刪除、添加、偽造或非法復(fù)制，造成了大量數(shù)據(jù)被嚴(yán)重破壞和丟失，經(jīng)濟(jì)損失巨大，后果非常嚴(yán)重。

2、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的傳統(tǒng)犯罪，也就是把互聯(lián)網(wǎng)作為犯罪工具的犯罪。事實(shí)上這種犯罪并不影響網(wǎng)絡(luò)的自身安全，只是利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施傳統(tǒng)犯罪而已。目前刑法中規(guī)定的絕大多數(shù)犯罪行為，除殺人、傷害、搶劫、搶奪、強(qiáng)奸、遺棄等以身體接觸才能實(shí)施的犯罪之外，大部分犯罪行為都可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)施，而且事實(shí)上中國(guó)的犯罪也應(yīng)經(jīng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)，例如，開設(shè)虛擬“釣魚”網(wǎng)站、散布虛假信息、盜竊他人虛擬賬號(hào)、電子郵件，大肆進(jìn)行詐騙犯罪；利用黑客攻擊手段盜竊他人銀行帳號(hào)、密碼，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子轉(zhuǎn)賬、盜竊受害人銀行資金；開設(shè)賭博網(wǎng)站等等；這種類型的犯罪，犯罪對(duì)象眾多且地域廣闊，社會(huì)危害性更加嚴(yán)重，使得這類犯罪的偵查和懲罰更加難上加難。

四、網(wǎng)絡(luò)犯罪的共同特點(diǎn)

1、網(wǎng)絡(luò)犯罪隱蔽性強(qiáng)、成功率高

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的虛擬空間，任何人都可以用虛擬的身份參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，不受時(shí)間、空間的限制，網(wǎng)絡(luò)犯罪作案時(shí)一般不留痕跡，不容易被識(shí)別、更不容易被發(fā)現(xiàn)，因而成功率極高。

2、網(wǎng)絡(luò)犯罪的成本低廉，社會(huì)危害性巨大

由于網(wǎng)絡(luò)犯罪的隱蔽性強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪和傳統(tǒng)犯罪相比所冒的風(fēng)險(xiǎn)極小，犯罪分子往往只需一臺(tái)電腦、一個(gè)網(wǎng)卡、一部電話，輕輕敲幾下鍵盤即可實(shí)現(xiàn)其犯罪目的，但是造成的損失無(wú)法估量，甚至可能危害到公共安全和國(guó)家利益，其社會(huì)危害性巨大。

3、網(wǎng)絡(luò)犯罪取證難、認(rèn)定難、懲罰更難

網(wǎng)絡(luò)犯罪不受時(shí)間、空間的限制，科技含量高而且身份虛擬，受害人分布廣泛，增加了發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪的難度和調(diào)取證據(jù)的難度，有些犯罪被發(fā)現(xiàn)后，犯罪損失、后果和情節(jié)往往難以認(rèn)定，因此對(duì)懲罰這種網(wǎng)絡(luò)犯罪顯得束手無(wú)策和力不從心。

五、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法現(xiàn)狀

我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法起步較晚，與國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)度相比明顯落后。1994年2月18日，我國(guó)頒布了第一部計(jì)算機(jī)安全法規(guī)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。隨后又頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》。1997年后修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》，增加了懲處計(jì)算機(jī)犯罪的條款，即“非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)罪”和“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”。2000年12月28日，全國(guó)人大通過(guò)了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。2002年先后出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)管理辦法》等一系列部門規(guī)章，為打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪。維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全提供了法律依據(jù)。但是，由于立法層次較低，相關(guān)規(guī)定不全面，法律效率較弱；多頭立法、多頭管理，協(xié)調(diào)性較差、局限性較大，缺乏可操作性；網(wǎng)絡(luò)犯罪后果缺乏權(quán)威評(píng)估，遭受的實(shí)際損失難以量化，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)務(wù)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值無(wú)法確定，使得一些網(wǎng)路犯罪認(rèn)定原則籠統(tǒng)，量刑較輕、打擊力度不夠，目前仍處于就事論事的立法階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，因此，完善網(wǎng)絡(luò)立法已勢(shì)在必行。

六、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的總體構(gòu)想

我國(guó)《憲法》規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，不得同憲法相抵觸”。因此，網(wǎng)絡(luò)立法要在符合憲法精神的前提下進(jìn)行，即考慮國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)立法盡量與國(guó)際立法相協(xié)調(diào)，又要考慮網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用中出現(xiàn)的新的各種利益關(guān)系，在保持開放性和靈活性的同時(shí)，同樣要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、綜合治理的原則。一方面要制定網(wǎng)絡(luò)信息基本法，將有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的基本問(wèn)題作出統(tǒng)一規(guī)定，同時(shí)抓緊制定一些專門法律（如：個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)電子簽名法等等）；另一方面要修改完善現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)，使之能夠適應(yīng)日新月異互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，逐漸建立起完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

七、網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法的幾點(diǎn)建議

1、確立網(wǎng)絡(luò)犯罪案件刑事管轄原則

刑事訴訟管轄方面，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪案件沒(méi)有具體的管轄規(guī)定，受害人往往應(yīng)為管轄權(quán)不明，導(dǎo)致案件無(wú)法立案，公安機(jī)關(guān)無(wú)法開展偵查工作，因此應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類型的犯罪，確立網(wǎng)絡(luò)犯罪行為實(shí)施地、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為結(jié)果地管轄原則。明確具體的列舉各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為實(shí)施地和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為結(jié)果地，嫌疑人、受害人所在地。例如，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒、偽劣商品等犯罪案件，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為的計(jì)算機(jī)終端所在地可以視為犯罪行為地；對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的盜竊、貪污、職務(wù)侵占、詐騙等犯罪案件，行為人操作計(jì)算機(jī)的地點(diǎn)和實(shí)際取得財(cái)產(chǎn)的地點(diǎn)均可視為犯罪結(jié)果地。

2、《刑法》285條修改建議

a、擴(kuò)大《刑法》285條犯罪對(duì)象的范圍。《刑法》285條：“違反國(guó)家規(guī)定，侵入國(guó)家事務(wù)、安防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役”。根據(jù)該條規(guī)定，非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的保護(hù)對(duì)象僅限于國(guó)家事務(wù)、安防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，保護(hù)的范圍明顯不能適應(yīng)高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的普及和應(yīng)用，保護(hù)范圍明顯過(guò)窄。目前，我國(guó)許多行業(yè)都建立了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，如金融、電信、教學(xué)、醫(yī)療、航空、電力、燃?xì)?、水利、鐵路等，這些系統(tǒng)涉及到社會(huì)生活的方方面面，和老百姓的切身利益息息相關(guān)，建議將這些信息系統(tǒng)上升到刑法的高度加以保護(hù)，以利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的合法權(quán)益。

b、目前《刑法》285條非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪主觀上必須是故意，建議將過(guò)失侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)造成重大損失的列入追究刑事責(zé)任的范圍。

c、違反國(guó)家規(guī)定，非法侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其行為導(dǎo)致的損失往往一時(shí)難以顯現(xiàn)，有些損失甚至無(wú)法彌補(bǔ)，建議增加財(cái)產(chǎn)刑，以示警戒。

3、增加《刑法》266詐騙罪的犯罪情節(jié)

從目前的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪來(lái)看，犯罪嫌疑人為了更具隱蔽性、欺騙性，更容易成功得手、更容易規(guī)避打擊，詐騙金額往往選擇受害人容易承受的數(shù)額，詐騙金額大都在3000元至5000元之間，公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)，詐騙數(shù)額也達(dá)不到刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，因此建議將266條修改為：“詐騙公私財(cái)務(wù)數(shù)額較大或者多次詐騙”。

4、盜竊他人具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的虛擬財(cái)務(wù)，應(yīng)按盜竊罪定罪處罰。

5、增加《刑法》246條侮辱罪、誹謗罪的客觀表現(xiàn)形式，提高法定刑。

侮辱、誹謗造成嚴(yán)重后果處三年以上七年以下有期徒刑。

增加財(cái)產(chǎn)罰，以有效遏制在互聯(lián)網(wǎng)上肆意侮辱、誹謗他人的犯罪行為，切實(shí)維護(hù)公民的名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。

6、確立網(wǎng)絡(luò)犯罪損失、后果、情節(jié)評(píng)估原則和建立權(quán)威評(píng)估機(jī)制。

由于網(wǎng)絡(luò)犯罪是一種新型的犯罪，犯罪后果、犯罪情節(jié)和遭受的損失一時(shí)很難顯現(xiàn)，為了客觀、公正、有效的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，有必要確立網(wǎng)絡(luò)犯罪的評(píng)估原則。例如，以保護(hù)可能造成的直接損失的評(píng)估原則。盡快建立起一系列權(quán)威的評(píng)估機(jī)制，形成一系列完善的刑法保護(hù)體系。

7、電子證據(jù)應(yīng)作為刑事訴訟證據(jù)的種類加以規(guī)定

目前，電子證據(jù)不是《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)種類。因此，在法庭上想要獲得法律認(rèn)可，公安部門要對(duì)電子物證進(jìn)行轉(zhuǎn)換，由有司法鑒定資質(zhì)的部門和有資質(zhì)的人員出具司法鑒定報(bào)告書，而有的電子物證轉(zhuǎn)換確實(shí)困難，且鑒定時(shí)間長(zhǎng)，往往貽誤戰(zhàn)機(jī)，成為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的軟肋。建議將電子證據(jù)作為刑事訴訟證據(jù)的種類加以規(guī)定。

轉(zhuǎn)自中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)門戶網(wǎng)站

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