治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，既體現(xiàn)為對現(xiàn)實社會治理的現(xiàn)代化，也體現(xiàn)為對虛擬社會治理的現(xiàn)代化。隨著大數(shù)據(jù)的到來，社會組織網(wǎng)絡(luò)治理將進(jìn)入一個全新的時代。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下，治理環(huán)境的變化使治理任務(wù)所依賴的路徑發(fā)生改變，引發(fā)治理形式的漸變，形成了一種新的治理形式——網(wǎng)絡(luò)治理。

大數(shù)據(jù)為社會組織網(wǎng)絡(luò)治理提出新要求

大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展，會使現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)社會更為顯著地形成“互嵌”結(jié)構(gòu)。

首先，大數(shù)據(jù)為社會組織網(wǎng)絡(luò)治理帶來新理念。大數(shù)據(jù)不是數(shù)據(jù)量的簡單刻畫，也不是特定算法、技術(shù)或商業(yè)模式上的發(fā)展，而是從數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)形態(tài)和數(shù)據(jù)分析處理方式，到理念和形態(tài)上重大變革的總和——大數(shù)據(jù)是基于多源異構(gòu)、跨域關(guān)聯(lián)的海量數(shù)據(jù)分析所產(chǎn)生的決定流程。大數(shù)據(jù)將會使社會組織登記管理機(jī)關(guān)牢固樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念。從而使“權(quán)威治理”轉(zhuǎn)向“民主治理”。

其次，大數(shù)據(jù)為社會組織網(wǎng)絡(luò)治理提供新模式。在大數(shù)據(jù)背景下，社會組織數(shù)據(jù)資源將實行開放共享，大數(shù)據(jù)本身將成為一種有效的治理方式。就治理過程而言，大數(shù)據(jù)將促進(jìn)治理過程更加科學(xué)。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)，社會組織登記管理機(jī)關(guān)將加強對社會組織網(wǎng)絡(luò)信息平臺的綜合應(yīng)用，需要更加講究社會組織治理過程的整體性和協(xié)同性，既有利于保障公眾的知情權(quán)，也有利于提升社會組織網(wǎng)絡(luò)治理的能力。

再次，大數(shù)據(jù)是當(dāng)前社會組織網(wǎng)絡(luò)治理的技術(shù)環(huán)境。目前，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會組織管理的各個層面，并產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅作為靜態(tài)信息資產(chǎn)存在，而且反映了社會組織動態(tài)運行的特征和存在的問題?？梢哉f，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，社會組織網(wǎng)絡(luò)治理處于一個全新的大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境之中。

最后，大數(shù)據(jù)是社會組織網(wǎng)絡(luò)治理的工具，社會組織網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)代化要求治理手段與時俱進(jìn)，符合時代的要求和趨勢，體現(xiàn)出科學(xué)化、信息化與結(jié)果的有效性。大數(shù)據(jù)可以為治理主體提供更加快速準(zhǔn)確的決策信息，幫助治理主體及時了解公眾需求、政策效果反饋信息以及存在的問題，從而成為網(wǎng)絡(luò)治理的重要工具。

大數(shù)據(jù)時代社會組織網(wǎng)絡(luò)治理的途徑

在社會組織大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展“法治”。全面依法治國是政府治理現(xiàn)代化的根本保障。當(dāng)前，依法治國的理念日益深入人心，依法治國的實踐也在穩(wěn)步推進(jìn)。對于社會組織大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，也必須開展法治。當(dāng)前，國家已經(jīng)出臺了一系列大數(shù)據(jù)的法律法規(guī)和配套政策文件，對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域都有了明確規(guī)范和要求。這為對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開展法治提供了一定的基礎(chǔ)。不過，既有的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)涉及社會組織方面的很少，整體上還不能滿足和適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會組織治理的需要。正如有專家指出，“目前來講，我們力圖建立的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律體系并不完整，對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個體以及服務(wù)提供者的權(quán)利義務(wù)，國家的權(quán)力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，使得執(zhí)行過程中存在很多漏洞與盲點”。建議整合完善原有的分散的社會組織互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)條件下的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件，之后，新制定一部綜合的大數(shù)據(jù)背景下社會組織網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)或規(guī)范性文件，同時依據(jù)這部新的法律法規(guī)對利用社會組織大數(shù)據(jù)從事違法犯罪的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對全社會形成威懾力。

加快社會組織法人庫信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程。社會組織法人庫信息系統(tǒng)是社會組織數(shù)據(jù)生產(chǎn)和采集的主要源頭，也是信息化應(yīng)用的體現(xiàn)。建設(shè)社會組織法人庫是精確匯總社會組織整體情況，加強事中事后監(jiān)管、構(gòu)筑社會組織誠信體系、提升聯(lián)合執(zhí)法能力的重要支撐。民政部黨組成員、社會組織管理局局長詹成付要求：“新的形勢下，必須樹立大數(shù)據(jù)意識，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)推進(jìn)社會組織治理”。建議各地民政部門根據(jù)國家法人信息資源的建設(shè)要求，升級基礎(chǔ)支撐環(huán)境，對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，以平臺整合為重點，針對已建成的各類平臺系統(tǒng)信息交叉、整合不夠的情況，完善社會組織法人數(shù)據(jù)庫。建成后的社會組織法人數(shù)據(jù)庫，包括登記業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理、培育發(fā)展、信用體系、資源配置、規(guī)范化評估、慈善組織、跨部門協(xié)同、信息公開、社會組織年檢、公益活動網(wǎng)上申報、行政執(zhí)法、黨建管理、歷史數(shù)據(jù)、社會組織綜合查詢等多種功能，從中央到地方實現(xiàn)全覆蓋，逐步形成社會組織橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)社會組織信息共享應(yīng)用，提升社會組織治理能力。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放和共享是一項基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)開放對社會經(jīng)濟(jì)的推動作用無法估量?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求大力推動信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，加快信息平臺整合，消除信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會開放。目前，社會組織信息化建設(shè)的一個短板就是社會組織信息縱向沒有匯總整合、橫向沒有融會貫通。信息的共享應(yīng)用要把握兩條主線，一方面社會組織在社會上開展活動，各部門各行業(yè)的信息都有，要廣開渠道，把其他部門的信用信息吸納過來。另一方面，自身掌握的信息也要給其他政府部門和社會各界發(fā)布出去，這樣在信息共享應(yīng)用的基礎(chǔ)上開展聯(lián)合獎懲便是社會組織治理的應(yīng)有舉措。各地應(yīng)加快建成社會組織信用信息管理系統(tǒng)，以便能夠自動實時對社會組織進(jìn)行信用評價，成為加強社會組織治理的重要依據(jù)。

做好社會組織新聞宣傳及輿情應(yīng)對。近年來，社會組織制度改革推陳出新，公益慈善領(lǐng)域惡性新聞事件頻頻發(fā)生，媒體格局、傳播渠道、輿論生態(tài)、受眾對象都發(fā)生了深刻變化。圍繞社會組織新聞宣傳及輿情應(yīng)對，需要把握互聯(lián)網(wǎng)特點，各地登記管理機(jī)關(guān)在民政部健全全國社會組織輿情監(jiān)測平臺的基礎(chǔ)上，要加強地方輿情監(jiān)測平臺建設(shè)，健全社會組織輿情監(jiān)測體系，面對社會組織輿情新形勢，進(jìn)一步引導(dǎo)社會組織新聞發(fā)言人積極發(fā)聲，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動。按照民政部社管局的有關(guān)指示，過好“網(wǎng)詢”“網(wǎng)曝”“網(wǎng)謠”“網(wǎng)評”四關(guān)。落實《民政部關(guān)于推動在全國性和省級社會組織中建立新聞發(fā)言人制度的通知》，從慈善組織、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域入手，倡導(dǎo)組建新聞發(fā)言人隊伍，做好人員培訓(xùn)、媒體對接等工作。對于社會組織，公布年檢、評估、購買服務(wù)、獎懲等要點，開展社會組織大數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測，推進(jìn)社會組織信息公開及公眾監(jiān)督，提升社會組織治理透明度。（