民發(fā)〔2017〕161號

 

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

 

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政和信息化工作決策部署，全面貫徹《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展趨勢，改革和創(chuàng)新民政信息化發(fā)展理念、方式和途徑，切實指導(dǎo)和規(guī)范各級民政部門完善信息化管理體制和運行機制，有效解決建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化等問題，發(fā)揮信息化對民政事業(yè)的支撐作用和倍增效應(yīng)，制定本指導(dǎo)意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，適應(yīng)信息化“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”發(fā)展趨勢，按照“集約化建設(shè)、多元化應(yīng)用、協(xié)同化治理、精準化決策”的總體思路，著力加強民政信息化建設(shè)統(tǒng)籌管理，著力推進信息技術(shù)與民政工作深度融合，著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，著力增強大數(shù)據(jù)分析決策能力，著力提升政務(wù)服務(wù)供給精細化、精準化水平，著力為民政部門和社會公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，用信息化培育民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

 

（二）基本原則。

 

——統(tǒng)籌規(guī)劃。從民政事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，牢固樹立全國“一盤棋”觀念，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，整體上提升民政信息化工作科學(xué)化、體系化、標準化水平。

 

——問題導(dǎo)向。聚焦民政信息化建設(shè)各自為政、條塊分割、自成體系、信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘以及信息資源“小、散、亂”等問題，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、補齊發(fā)展缺板、提升服務(wù)能力。

 

——創(chuàng)新驅(qū)動。打破傳統(tǒng)信息化建設(shè)慣性思維和路徑依賴，積極探索民政信息化創(chuàng)新發(fā)展新理念、新形態(tài)、新模式和新機制，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新加速推進互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與民政事業(yè)深度融合。

 

——協(xié)同共享。理順體制機制，明確責任分工，強化條塊銜接、縱橫聯(lián)動和政民互動，打通數(shù)據(jù)信息鏈和業(yè)務(wù)服務(wù)鏈，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮信息化整體效能。

 

——安全可控。強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全保障，堅持底線思維，加強數(shù)據(jù)安全和個人信息保護，嚴格落實等級保護和分級保護制度。增強網(wǎng)絡(luò)安全動態(tài)防御和態(tài)勢感知能力，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置水平。

 

（三）發(fā)展目標。

 

貫徹落實國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面提升民政信息化整體水平，建設(shè)標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、安全可控的信息化基礎(chǔ)支撐大平臺，構(gòu)建深度融合、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的政務(wù)業(yè)務(wù)大系統(tǒng)，形成物理分散、邏輯集中、資源共享的信息資源大數(shù)據(jù)，基本形成民政信息化“集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的發(fā)展格局。到2020年，通過整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成部本級政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，形成民政政務(wù)信息資源目錄體系。部本級主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，省級民政部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到80%以上，民政基本公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到80%以上，總體滿足民政事業(yè)發(fā)展需要和社會公眾服務(wù)期望。

 

——夯實信息化建設(shè)新基礎(chǔ)。構(gòu)建統(tǒng)一的民政信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供統(tǒng)一的云服務(wù)。構(gòu)建部省兩級綠色大數(shù)據(jù)中心，形成整體合力，為各類應(yīng)用提供穩(wěn)定、高效、可靠、可擴展的支撐服務(wù)。

 

——打造政務(wù)服務(wù)新體系。構(gòu)建民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，線上線下緊密融合，政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便捷化水平顯著提升。

 

——開啟數(shù)據(jù)應(yīng)用新篇章。建立以“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務(wù)、開放化利用”為特征的民政大數(shù)據(jù)資源體系，做到底數(shù)清、數(shù)據(jù)準、情況明，大數(shù)據(jù)決策支持能力顯著提升。

 

——推進協(xié)同互動新格局。打破部門界限和信息壁壘，推進信息系統(tǒng)建設(shè)由分散、沉寂、孤立向集中、動態(tài)、關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，打通業(yè)務(wù)鏈，形成服務(wù)網(wǎng)，跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著提升。

 

——探索社會參與新機制。借助市場和社會力量，促進民政服務(wù)供給模式創(chuàng)新，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運作、社會參與的新型信息化建設(shè)機制，逐步實現(xiàn)由政府投資建設(shè)為主向政府與社會投資雙輪驅(qū)動的機制轉(zhuǎn)變。

 

二、構(gòu)建民政業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動“一盤棋”

 

（四）推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用全國一體化。堅持部省兩級部署，深入推進民政業(yè)務(wù)應(yīng)用一體化建設(shè)，通過系統(tǒng)整合、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息共享，實現(xiàn)各項民政業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動。堅持省以上建設(shè)集約化、部署集中化、應(yīng)用平臺化，結(jié)合“金民工程”、國家社會組織法人基礎(chǔ)信息庫等重點信息化建設(shè)項目，全面集成社會救助、社會福利和慈善、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、專項社會事務(wù)管理、村委會（居委會）登記管理、社會組織管理等民政業(yè)務(wù)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，并接入國家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)由分散建設(shè)向共建共享的模式轉(zhuǎn)變。加快推動業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全國一體化建設(shè)進程，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細化業(yè)務(wù)邏輯，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，注重用戶體驗，先行試點示范，在具備條件的地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域探索實現(xiàn)全國集中統(tǒng)一應(yīng)用。

 

（五）推進民政政務(wù)服務(wù)全國一體化。全面規(guī)范和公開網(wǎng)上服務(wù)事項和流程，依托民政部門戶網(wǎng)站，建設(shè)民政統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，實現(xiàn)集中發(fā)布、便捷查詢和一站式服務(wù)，政務(wù)服務(wù)形態(tài)逐步由“一個綜合平臺、N個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”向“一個綜合平臺、N個應(yīng)用服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極推進省級民政綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，增加網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，重點推進城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)窗口建設(shè)，擴展各類移動應(yīng)用，積極探索與在線支付、遞送服務(wù)等社會化網(wǎng)絡(luò)平臺的合作，提升移動政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和影響力。以公民身份證、社會組織法人和村委會（居委會）統(tǒng)一社會信用代碼為標識，建立網(wǎng)上統(tǒng)一身份認證體系，推進各類服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，讓群眾辦事更方便、更快捷、更滿意。

 

（六）推進民政信息化標準規(guī)范統(tǒng)一。充分利用和借鑒國家標準、行業(yè)標準和地方標準，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用服務(wù)、信息安全等構(gòu)建框架合理、層次清晰、權(quán)威科學(xué)、規(guī)范完整的民政信息化標準規(guī)范體系，充分發(fā)揮標準化在信息化工作中的基礎(chǔ)性作用。優(yōu)先制定數(shù)據(jù)資源、信息共享開放、系統(tǒng)整合共享、服務(wù)事項分類編碼、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、電子證照等標準規(guī)范，做好與國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重大信息化工程之間的標準銜接，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。建立標準體系執(zhí)行狀況檢查機制，加大標準執(zhí)行力度。

 

三、編織政務(wù)服務(wù)為民愛民“一張網(wǎng)”

 

（七）建設(shè)完善民政統(tǒng)一信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌建設(shè)標準統(tǒng)一、資源集約、利用高效、安全可控的民政統(tǒng)一信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供云平臺服務(wù)，形成有利于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的制度環(huán)境，推動已建、在建和擬建的民政業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步向民政政務(wù)云平臺遷移。推動國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、民政衛(wèi)星視頻網(wǎng)等資源的互聯(lián)互通，保障民政業(yè)務(wù)跨地區(qū)辦理、跨層級聯(lián)動和跨部門協(xié)同。加快部機關(guān)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)與國家政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)平臺安全接入，將現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用按涉密和非涉密分類，分別向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移。加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全責任制和信息通報機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全檢查、風險評估等制度，制定網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。

 

（八）全面構(gòu)建民政“互聯(lián)網(wǎng)+”信息惠民服務(wù)網(wǎng)。摸清部省兩級信息系統(tǒng)情況，制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單，重點整合以司局和處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統(tǒng)，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合，形成民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞社會組織、救助、養(yǎng)老、慈善、婚姻、殯葬，以及突發(fā)事件、未成年人保護、網(wǎng)上尋親等便民惠民服務(wù)和基層社會治理事務(wù)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)。強化與本地政務(wù)服務(wù)平臺對接，促進各項服務(wù)事項向基層延伸和服務(wù)渠道下沉，實現(xiàn)各類服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，讓群眾辦事更加方便快捷。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺、自助終端、12349服務(wù)熱線和第三方軟件，提高政民互動和在線辦事服務(wù)能力。加強民政網(wǎng)絡(luò)宣傳能力，加快構(gòu)建大屏小屏交互聯(lián)動、一網(wǎng)一端二微融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)傳播新格局，宣傳民政工作，講好民政故事，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。提升民政部門戶網(wǎng)站新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，成為政務(wù)信息權(quán)威發(fā)布門戶、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動主要橋梁、公共服務(wù)統(tǒng)一平臺。

 

（九）引導(dǎo)促進民政信息化建設(shè)社會化發(fā)展。鼓勵地方民政部門運用政府購買服務(wù)和財政補貼方式，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機構(gòu)信息化能力建設(shè)，并與民政信息化工程充分銜接，通過數(shù)據(jù)實時匯集，提高管理能力和服務(wù)水平。打破理念束縛、發(fā)揮市場主體作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、服務(wù)外包等新模式，促進信息化建設(shè)主體和服務(wù)方式的多元化。完善社會工作、志愿服務(wù)、社會組織等社會化服務(wù)體系，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量惠民服務(wù)進農(nóng)村、進社區(qū)、進機構(gòu)、進家庭，豐富產(chǎn)品供給，促進信息消費，補齊政府供給不足和基層民政人少事多的短板。擴大數(shù)字地球、空天遙感、通信廣播和位置服務(wù)等技術(shù)應(yīng)用，探索民生服務(wù)和社會治理領(lǐng)域新應(yīng)用、新模式。加強民政信用體系建設(shè)和信用信息應(yīng)用，實現(xiàn)公益慈善項目的全過程規(guī)范管理和結(jié)果客觀評估。

 

四、培育民生民政數(shù)據(jù)治理新能力

 

（十）構(gòu)建民政大數(shù)據(jù)資源體系。加強民政大數(shù)據(jù)資源體系統(tǒng)一規(guī)劃，全面梳理各級各類數(shù)據(jù)資源，形成“全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布”的民政政務(wù)信息資源目錄。強化對各級民政部門履行職責過程中形成的文件、資料、圖表、電子證照等數(shù)據(jù)信息資源的收集、存儲和更新管理，加強數(shù)據(jù)校驗力度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐步形成覆蓋自然人、家庭、村委會（居委會）、社會組織法人、民政服務(wù)機構(gòu)的全要素、全口徑、全生命周期管理數(shù)據(jù)庫，做到統(tǒng)一編碼、一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新。通過自主采集、部門共享、市場采購等方式，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源頭采集能力，推進信息“一門采集、一檔管理”，避免重復(fù)填報。推動身份證讀卡器、高拍儀等信息采集設(shè)備裝備的應(yīng)用推廣，在有條件的地方試點“一表式”登記采集，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、準確性和時效性。

 

（十一）深化數(shù)據(jù)資源共享開放。建立全國一體化的民政大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)規(guī)范數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等集中存儲、統(tǒng)一管理和共享服務(wù)，有效支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)辦理。做好民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺與政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，大力推進與公安、稅務(wù)、扶貧、人社、住建、殘聯(lián)等部門（組織）和金融機構(gòu)間數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)交換、共享開放、質(zhì)量控制和監(jiān)督評估機制。編制民政公共信息資源開放目錄，建立健全公共信息資源開放保密審查機制，實現(xiàn)民政數(shù)據(jù)對社會有序開放，支持各類市場主體對數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新利用。

 

（十二）提升民政大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，大力推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。充分發(fā)揮民政數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)性強、耦合度高、覆蓋面廣、活動性大的特點，洞察百姓訴求、社情民意和民生狀況，分析把握預(yù)判公眾辦事需求，動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警相關(guān)風險，開展與民生緊密相關(guān)的甄別審批、主動發(fā)現(xiàn)、綜合分析和資源配置等公共服務(wù)，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”。鼓勵各地民政部門結(jié)合自身需要，積極探索、先行先試，推進民政數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合和關(guān)聯(lián)利用，推動民政信息化從數(shù)字化向精細化、精準化發(fā)展，促進相關(guān)社會治理從粗放向精細轉(zhuǎn)變，從被動響應(yīng)向主動預(yù)見轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗判斷向大數(shù)據(jù)科學(xué)決策轉(zhuǎn)變。

 

五、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

 

（十三）加強信息化建設(shè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，實現(xiàn)人員、經(jīng)費、資源統(tǒng)籌和歸口管理。各級民政部門建立健全項目統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制，明確目標、責任和實施機構(gòu)，避免職責交叉，確保信息化工作落到實處。信息化單位做好統(tǒng)籌設(shè)計和實施，建好系統(tǒng)，做好服務(wù)。業(yè)務(wù)單位主動參與，提好需求、用好數(shù)據(jù)、抓好應(yīng)用。

 

（十四）加強人才隊伍和智庫建設(shè)。建立健全多層次、多類型的信息化人才培養(yǎng)體系，大力開展與高等院校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作，培養(yǎng)高端信息化技術(shù)管理人才。加強各級民政部門信息中心機構(gòu)建設(shè)，促進各級民政部門信息化人員交流互動，培養(yǎng)既了解民政業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復(fù)合型人才。加大人才引進力度，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良的信息化人才隊伍。推進新型信息化智庫建設(shè)，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。

 

（十五）加強資金保障和政策支持。拓寬民政信息化建設(shè)資金渠道，積極爭取國家各類資金投入。加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益和信息化建設(shè)效能。鼓勵推進并完善政府購買服務(wù)制度，發(fā)揮市場資金作用，建立與新技術(shù)、新模式相適應(yīng)的建設(shè)投資和運行管理模式。創(chuàng)新多元化項目投資機制，積極探索PPP模式，充分利用社會資源，激發(fā)信息化領(lǐng)域相關(guān)市場主體活力和創(chuàng)造力。

 

（十六）加強信息化建設(shè)績效評估。建立以是否滿足業(yè)務(wù)需求和有效提升履職效能為核心，以信息資源承載力、信息系統(tǒng)聯(lián)通力、信息服務(wù)覆蓋率和數(shù)據(jù)信息準確率等指標要素為重點的信息化建設(shè)績效評估制度，積極探索開展第三方評估、社會評估機制，切實發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用。建立健全信息化建設(shè)成效評價與行政問責、部門職能、建設(shè)經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制，督促檢查工作落實情況。完善信息化建設(shè)單位自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門監(jiān)督的工作機制，確保符合廉政建設(shè)要求。

 

 

 

 

 

                             民政部

 

                          2017年10月1日