“畔水美庭小區(qū)部分業(yè)主因臨時用電問題拒交電費，與物業(yè)方相持不下。”今年初，“長安漣水”APP后臺上接收到的這樣一則信息短訊，立即引起系統(tǒng)后臺交辦員的注意——事件類別“經濟糾紛”、糾紛等級“糾紛三級”……按照上述短訊信息的內容，交辦員迅速提取事件的各項指標分類，隨即通過系統(tǒng)平臺將該事件“一鍵”交辦給了涉事業(yè)主所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及居委會調解員。根據后續(xù)的處理情況反饋，一個多小時后，這次糾紛經居委會工作人員赴現場調解，小區(qū)業(yè)主們與物業(yè)已達成“補交電費”的口頭和解協議。

伴隨著經濟社會高質量的發(fā)展，我國進入了重大歷史發(fā)展機遇期，各類社會問題也表現得更加錯綜復雜。如何及時發(fā)現、有效應對矛盾風險，是加強和創(chuàng)新社會治理繞不過去的問題。“只有為了人民、依靠人民、造福人民，突出人民的主體地位，才能有效預防和化解社會矛盾。而加強這方面的機制建設，突出智能化、信息化方式方法的運用，是打造社會治理新格局的關鍵一環(huán)。” 漣水縣副縣長、公安局局長朱國海介紹，2017年，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代治理要求，漣水縣公安局率先在全縣范圍內組建起由公安、維穩(wěn)、綜治、司法、信訪5個部門聯合辦公的合成維穩(wěn)指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），并通過搭建相應的信息化應用平臺（包括“長安漣水”APP），建立矛盾糾紛排查化解專職隊伍，健全獎懲激勵機制，多元化融合以人民調解為基礎、以行政調解為主導、以司法調解為保障的“大調解”機制，首次構建了覆蓋全縣的綜合社會治理工作體系，并依托這套矛盾糾紛排查化解新機制，有效實現了全縣共建共治共享社會治理格局的初步形成。

數據顯示，自去年6月份指揮中心運行以來，該局通過“長安漣水”信息平臺已收集各類線索7118條，其中有價值線索3578條，交辦、處置及反饋率均達100%，全縣妨害社會管理行為的發(fā)生量同比下降23%。得益于這套信息化、系統(tǒng)化的新工作機制，漣水縣公安局還多次順利實現“零非訪、零登記、零滋事”的工作目標，并在社會管理綜合信息提前預警、矛盾糾紛排查與化解等方面均取得良好工作成效。

深化系統(tǒng)化工作思路，率先實現縣級合成聯動

“信息員發(fā)現、上報信息——綜治、司法、信訪等5部門聯合辦公，分類交辦督辦——涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位‘三軌四級’調解、解決——事后反饋及審核——獎懲考核落實”，圍繞“縣級聯動”“合成辦公”的思路，借助系統(tǒng)化的流程思維，漣水縣公安局自2017年初開始，打造了一個高效、便捷、眾人參與的社會治理閉環(huán)，以形成合成預警、合成交辦、合成處置、合成化解的無縫對接，為做好新時代公安及社會穩(wěn)定工作提供有力保障。

“黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。這不僅為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向、提出了要求，更畫出了藍圖、構建了頂層設計。”朱國海表示，以全面深化改革、突顯科技應用為動力，漣水縣公安局近年來一直在積極思考和探索現代化治理的新路徑，“在提出‘縣級聯動’‘合成辦公’和‘依托信息化技術從源頭化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定’工作思路之前，我們對全縣社會治理工作存在的問題進行了全面、系統(tǒng)的排查，旨在以問題為導向，在社會矛盾上做減法，在公平正義上做加法，不斷提高人民群眾的獲得感和幸福感。”

朱國海介紹，在指揮中心正式運行之前，漣水縣曾專門組織以公安、信訪、綜治等部門人員參與的調研小組，在全縣范圍內開展深入、細致、廣泛的調研工作，共梳理和歸類出全縣社會治理及穩(wěn)定工作在源頭防范及后期處置中突出存在的信息預警能力不足、矛盾糾紛排查化解責任缺失、以及考核獎懲機制不健全等幾個方面問題，為后續(xù)工作機制的規(guī)范以及模式的創(chuàng)新，提供了重要的數據和依據支撐。

“人民安居樂業(yè)、國家長治久安，離不開共建共治共享的社會治理。我們在客觀承認因區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分而導致一些不理解、不和諧事件發(fā)生的同時，更應該清楚看到，這些社會問題是可以通過多部門通力配合解決的。這就是‘縣級聯動’‘合成辦公’概念形成的更深層次的原因！”朱國海進一步解釋說，這一概念的付諸實踐，重點在于強調矛盾、糾紛“源頭化解和源頭穩(wěn)控”，意在以“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”為出發(fā)點，通過整合多部門資源，突出綜合性社會治理的功能化作用，實現“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，事事有化解，矛盾不上交”，從根源上真正有效且徹底地化解各類不穩(wěn)定因素。

首創(chuàng)“1121”工作模式，完善基層綜合服務管理

凡事預則立，不預則廢。改革創(chuàng)新，無論是方向，還是形式，都需要從實踐中來，再回歸到實踐中去。“在調研的基礎上，我們初步擬定‘1121’工作模式，并在全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇東胡集鎮(zhèn)、成集鎮(zhèn)、朱碼鎮(zhèn)3個單位先期試點。在后期廣泛推開的過程中，仍在不斷思考如何進一步提高系統(tǒng)的便捷度和實效性。”漣水縣公安局副局長裴彥龍透露，通過1個多月的試運行，以“長安漣水”APP為載體的合成、聯動信息處理及應用平臺，共收集矛盾糾紛線索91條，通過平臺推送交辦，化解率達100%。

隨后，該縣級聯動指揮中心對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批進行了相關的業(yè)務培訓。截至目前，已累計組織培訓20場次2500余人次，為該項工作在全縣鋪開打下了堅實基礎。

“1121”的全稱是“一個中心、一個平臺、兩張網絡、一整套工作機制”，即一個平臺匯聚研判、兩張網絡聯合治理，一套機制保證運行的社會治理工作新機制模式。

其中，“一個中心”是指打造預警、研判的“最強大腦”。通過組建聯動指揮中心，實行公安、維穩(wěn)、綜治、司法、信訪5個部門派員長期進駐辦公，特殊時期由相關部門按需派員進駐的“5+N”工作模式。該指揮中心作為指揮、協調、議事、情報收集、預判、交辦、督辦、統(tǒng)計考核為一體的實體化運作機構，首先從工作形式和內容上，打破了以往多部門間的溝通屏障，真正實現多部門的聯合聯動，第一時間發(fā)現問題、通報情況、會同處置及聯合會辦，有力推動了新型社會治理制度的落實、實施。

搭建“一個平臺”，鑄就強有力的“動力引擎”。即充分運用信息化和多種科技手段，實現各類信息一個平臺匯聚，上報、交辦、統(tǒng)計、通報、考核、獎勵一鍵完成，從而使得新型聯動的社會治理工作流程一目了然，權責分明，有效實現了全縣社會治理的工作質效雙升。

構建“兩張網絡”，旨在拓展工作的“左膀右臂”。一是構建覆蓋城鄉(xiāng)、信息來源廣泛的信息收集網絡。在農村組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、派出所警輔人員為主體，城區(qū)以網格員、治安巡查信息員等為主體的信息收集網絡。二是組建矛盾糾紛源頭滾動排查化解的專職隊伍。在縣直機關部門組建以分管領導、相關工作責任人、網格員為主體的專職化解隊伍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建信息員、矛盾糾紛調解員、治安巡邏員為一體的“三員合一”隊伍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府簽訂勞動合同，專司矛盾糾紛源頭滾動排查化解。對個別疑難復雜的矛盾糾紛，還通過“三軌四級”調解網絡，引入律師、政府仲裁機構等參與的多元調解方式，保證了矛盾糾紛源頭有人排查，排查出來的問題有人化解。

建立“一套機制”，即建立健全《考核獎懲機制》，并完善《常態(tài)化矛盾糾紛調節(jié)機制》《多元化矛盾糾紛化解機制》《合成聯動機制》《通報追責機制》，以及《信息報送、分類和處置辦法》《信息報送及獎勵辦法》等一整套工作機制與制度，建立反恐預防、群體性事件、重大火災事故和重特大道路交通事故處置應急預案和等級化預警機制，壓實主體責任，確保共建共治共享的新型社會治理體系健康、有序、平穩(wěn)、有效運行。“持續(xù)推動社會治理重心下移，確保新的治理成果讓老百姓們看得見摸得著！”朱國海補充說。

依仗信息化工作方式，助力源頭化解“一鍵”搞定

“各類社會問題的綜合治理，需要多部門的聯合聯動，也需要插上信息化的翅膀！”朱國海說，“縣級聯動，打造共建共治共享的社會治理格局，其內在實質上，是一種系統(tǒng)化的工作思維；在應用表現上，是一套完整的、流程化、程序式的工作模式；在外在形式感知上，是一個信息智能化的操作軟件。正是依托這個智能化的信息平臺，全縣上下已經初步形成信息一鍵上報，交辦指令一鍵下達，工作情況一鍵反饋的良好局面。”

在常態(tài)化的工作中，一方面，指揮中心工作人員依托系統(tǒng)內多平臺的信息數據庫，以及網、技手段，每日對需要交辦處置的事項，通過手機APP（“長安漣水”）點對點交辦到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責任部門，交辦給具體的責任人員；另一方面，體系構建中的“兩張網絡”，也通過這一信息化應用平臺，各司其職：信息員第一時間通過APP上報最新發(fā)現的不穩(wěn)定、不和諧事件及信息，調解員則通過平臺第一時間接收來自系統(tǒng)后臺的交辦指令，第一時間深入實地，調解和化解矛盾糾紛。

據統(tǒng)計，目前該系統(tǒng)“兩張網絡”中正式聘用的專職信息員和調解員約600余人，主要由縣直機關部門分管領導及相關工作責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部、派出所工作人員，城區(qū)網格員、治安巡邏員等構成。此外，全縣范圍內還有逾8000人的輔助力量，主要由平安志愿者、“五老”隊伍、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機等人員構成。“預計2018年，全縣此類輔助力量將突破1.5萬人，以網格化管理、社會化服務為方向，進一步形成縣級共商共建共治共享的良好局面。” 裴彥龍說。

自這套聯動工作體系構建以來，漣水公安局的這項工作先后得到省委辦公廳以及淮安市委政法委、市公安局領導和漣水縣委、縣政府多位主要領導的充分肯定。系統(tǒng)的上線運用，也為各級政府及單位及時發(fā)現、化解問題，提升服務水平提供了一套行之有效的工作方式和方法。

作為首批試點單位之一的東胡集鎮(zhèn)，在鎮(zhèn)派出所設立了“聯動指揮分中心”，“全鎮(zhèn)范圍內，專職的信息員和調解員約100多人。”鎮(zhèn)黨委書記魯正波介紹，自這套體系在東胡集鎮(zhèn)上線運行以來，截至目前，全鎮(zhèn)無一例新發(fā)糾紛未得到及時化解。“我們嚴格按照系統(tǒng)化的工作要求，確保信息第一時間收集上報、研判分析、交辦處置，并且在矛盾糾紛源頭滾動排查化解環(huán)節(jié)，嚴格對照‘三軌四級’調解網絡要求，90%靠服務，5%靠智慧，5%靠擔當，下決心、做實事、不拖拉、不推諉，切實實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。”

魯正波所說的“三軌四級”，即上述“1121”工作模式中“兩級網絡”的第二級調解網絡構成：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村級調解員、五老調解員、司法律師專業(yè)調解員、黨政主要領導兜底調解四級調解網絡，實行調用調解、掛牌調解、前端調解；在縣級層面則有司法律師、部門領導、法院、縣黨政領導四級調解網絡。據介紹，東胡集鎮(zhèn)近一年多來，不僅成功打造了“無訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，在“三軌四級”調解責任壓實的逐級傳導中，之前歷年積累下的一些諸如上世紀80年代供銷社土地所有權問題、村民財產被騙等“陳年舊疴”，現如今有80%均已得到徹底化解與解決。而這其中，有很大部分得益于諸如魯正波這一級的“黨政領導兜底解決”。

“有了司法工作人員以及律師的參與和幫助，老百姓的法律意識提高了，矛盾糾紛化解效率更高了，這種多元主體參與，多部門聯動的工作方式，有助于更好地將基層治理導入法治化軌道，充分發(fā)揮出法治保障的重要作用。”朱國海說。

明晰獎懲考核工作機制， 確保壓實責任凝聚合力

實踐中，按照“常態(tài)化工作常規(guī)合成、特殊節(jié)點工作按需合成、突發(fā)性事件應急合成”的總體原則，漣水縣從縣級層面強化多部門聯動指揮中心的常態(tài)化運作機制。

與此同時，為確保新的工作機制得到有效貫徹與執(zhí)行，確保新型社會治理模式切實有新作為，漣水縣公安局在漣水縣委、縣政府的支持下，按照上報的情報信息、矛盾糾紛排查化解的數量和質量，實行一事一獎，一案一獎。對信息及時上報、矛盾糾紛及時化解的，及時通過手機紅包方式進行獎勵兌現。同時，按照定人定責、定事定責、失職追責的原則，對信息預警滯后、化解處置不力的，進行問責追責，同時在矛盾糾紛排查化解、不穩(wěn)定事件處置責任追究上，進行明確規(guī)范，確保獎有依據、罰有規(guī)定。

如前所述，在基層隊伍建設中，漣水縣公安局整合了信息員、調解員、網格員、律師、村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位黨政領導等多方力量，細至每個村組、樓宇均有該系統(tǒng)的信息員。信息員們只需通過手機上的“長安漣水”APP即可實現“一鍵報送”，并實時得到紅包獎勵。數據顯示，目前全縣已有1360名信息員獲得過紅包獎勵，總獎勵金額逾3.4萬元。

“通過壓實責任、創(chuàng)新工作模式、多元化整合社會各類資源、拓寬信心渠道等實踐措施的有效推行，目前全縣上下齊抓共管的局面已初步形成。全縣范圍內，共建共治共享的現代化社會治理模式正在建立。”每天臨近下午下班時間，裴彥龍總會再次登錄“長安漣水”手機APP后臺，一邊查看系統(tǒng)對各類信息的歸類更新，以及相關問題處理與反饋情況，一邊用系統(tǒng)自動生成當天的《每日工作情況》，準備進一步轉發(fā)、呈送給相關主管和分管領導。“這套系統(tǒng)的信息智能化還體現在，它會按照上報信息的歸屬和管轄關系，同步開啟對每一級網格調解員或主管單位及部門跟蹤督辦和一鍵考核。”裴彥龍說。

根據漣水縣委出臺的相關考核辦法以及責任落實意見，該套創(chuàng)新聯動工作模式在考核執(zhí)行中，進一步嚴格明確了初信初訪機制、領導包案機制、會商會辦機制、督查督辦機制以及應急處突機制等，通過厘清各級主體責任，層層壓實合成聯動任務，并在縣級層面考核各相關責任主體工作落實的具體方式方法，分情況、按情節(jié)，嚴肅工作責任追究，對相關失職瀆職人員及單位堅決予以扣分、通報批評、降級降職處理。截至目前，全縣因聯動工作落實不到位而受到追責處理的共計94人，被提醒談話6人，免職2人。

“獎懲分明，堅決問責到底，顯示了新型社會治理模式和工作機制在全縣推開、推行的堅定決心！‘打造共建共治共享的社會治理格局’，這是黨的十九大提出的具體要求，目的在于讓更多的主體參與社會治理，用更加多元的方式創(chuàng)新社會治理，讓廣大民眾更加公平地享受社會治理成果。漣水縣此次創(chuàng)新推行縣級聯動的社會治理新模式，是對黨的十九大精神的深入貫徹與學習，是從行動上對體制機制改革的深化。但是，暢通的矛盾糾紛化解制度建立并非一日之功。”朱國海表示，通過責任的逐級傳導，這一治理新模式和信息化應用平臺的推廣，對于各級黨政部門領導干部來說，是一次“為民服務”情懷的塑造，“先要有解決問題的責任心，才會有察民情、知民意、解民憂的‘為民’情懷！”

據了解，“借助信息化手段，加快社會治理方式的轉變”，這一思路在提出之初，就得到了漣水縣委、縣政府的高度重視，并在人員配備、制度建設、經費保障等各方面獲得了強有力的支持與保障。鑒于前期實踐效果的取得，接下來，漣水縣公安局將進一步加大對該套工作機制的完善與推廣力度。一方面，從技術上將手機APP功能嵌入微信公眾號，以實現信息員的無門檻進入，優(yōu)化操作。另一方面，進一步加強對使用和推廣人員的系統(tǒng)培訓，在實現“共建共治”的基礎上，實現社會發(fā)展共享及生活、生產的安定有序。