詹成付

（2018年1月10日上午）

同志們：

今年1月2日至4日，民政部在京召開了全國民政工作會議，會議全面學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)了2017年工作，分析了民政工作面臨形勢，研究部署了2018年民政工作任務，會議取得了圓滿成功。部黨組書記、部長黃樹賢同志在會議上作的工作報告，受到國務院領(lǐng)導同志和與會同志的高度評價和廣泛贊同，一致認為報告站位高、聚焦準、要求嚴、落點實，是一個具有高度政治性、思想性、指導性、操作性的報告，必將對做好2018年各項民政工作具有很強的指導作用、激勵作用和促進作用，有關(guān)會議情況相信大家在聽完本地與會廳局長的傳達后皆已知曉，我就不再重復了。我們今天的視頻會議，是經(jīng)黃部長、顧部長批準召開的部省兩級社會組織、社會工作、志愿服務管理系統(tǒng)同仁共同參加的會議。會議的主要任務是深入領(lǐng)會剛剛閉幕的2018年全國民政工作會議精神，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，動員各地所有從事社會組織、社會工作、志愿服務管理的同志齊心協(xié)力，把2018年全國民政工作會議安排部署的社會組織、社會工作、志愿服務工作落到實處，為全面做好2018年各項民政工作，努力開創(chuàng)新時代民政事業(yè)改革發(fā)展新局面做出我們社會組織、社會工作、志愿服務管理系統(tǒng)應有的貢獻。

本次會議由于時間有限，沒有安排地方同志交流發(fā)言，會議的主要議程是我們局的有關(guān)同志根據(jù)2018年全國民政工作會議安排，結(jié)合局里工作實際對2018年有關(guān)工作安排分別作一通報，最后再由我講幾句，對大家2018年的工作給一點溫馨提示。下面我們依序進行。

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剛才，廖鴻同志、呂曉莉同志、黃茹同志、安寧同志、李波同志、劉忠祥同志分別就有關(guān)工作安排向大家作了報告，講的都好，請各地結(jié)合實際加以貫徹。下面，我結(jié)合2018年全國民政工作會議的部署，就2018年社會組織、社會工作、志愿服務管理工作領(lǐng)域著重把握好的幾個問題講點意見，供參考。

眾所周知，2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年工作意義重大。為此，黃部長在全國民政工作會議的報告里對2018年的工作給予了濃墨重彩的部署。對“全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，譜寫新時代民政工作新篇章”，作了4個方面的系統(tǒng)部署；對“切實加強黨的領(lǐng)導，堅定不移全面從嚴治黨”，提出了5個方面的要求，我們從事社會組織、社會工作、志愿服務管理工作的同志，都要認真學習、細致領(lǐng)會、全面貫徹落實，特別要著力抓好以下三個方面的工作。

第一，要把政治建設擺在首位，做到全面深入學習貫徹黨的十九大精神，始終用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。我們黨是一個有著堅強理想信念的黨，也是一個注重思想理論創(chuàng)新、思想理論武裝的黨。改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導人民建設中國特色社會主義的偉大實踐中，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。黨的十八大以來，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。黃部長在2018年全國民政工作會議的報告中明確要求“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是當前和今后一個時期各級民政部門的首要政治任務?！蔽覀儚氖碌墓ぷ鳎徽撌巧鐣M織工作，還是社會工作、志愿服務管理工作，由于其政治性、政策性、群眾性都十分鮮明，所以，我們要比別人更加自覺地學習總書記的系列講話和著作，學習黨的十九大文件，要更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要在學懂弄通做實上狠下功夫，要在“十個深刻理解”、“六個聚焦”上狠下功夫，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對社會組織、社會工作、志愿服務管理工作的機遇和挑戰(zhàn)，深刻研究把握新時代社會組織、社會工作、志愿服務管理工作的定位和作用，深刻研究把握新時代社會組織、社會工作、志愿服務管理工作發(fā)展的目標，深刻研究把握當前社會組織、社會工作、志愿服務管理工作面臨的重大任務，主動作為，在服務全局中推動社會組織、社會工作、志愿服務管理工作改革發(fā)展。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學懂弄通做實黨的十九大精神，這是在2018年我們的工作中要時時想到、時時做到的頭等大事。檢驗我們學習成效的高低，恐怕離不開這樣幾條：一是要看我們在思想上政治上行動上是否自覺地與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是要看我們在社會組織、社會工作、志愿服務管理領(lǐng)域是否全面及時準確地貫徹落實了黨和政府的決策部署，促進了社會進步；三是要看是否把我們登記管理的社會組織、社會工作、志愿者引領(lǐng)到黨指引的道路上了，并通過他們團結(jié)、聯(lián)系廣大會員自覺自愿聽黨話跟黨走感黨恩，成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的有益元素、有用力量。

第二，要按照2018年全國民政會議的部署安排，引領(lǐng)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者持續(xù)發(fā)揮服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的積極作用。在2018年全國民政工作會議上，黃部長特別強調(diào)要“進一步發(fā)揮社會力量的作用”，并把社會力量生動形象地比喻為“富礦”，引發(fā)與會者高度認同和廣泛共鳴。黃部長要求我們要在“做好社會組織日常登記管理的同時，積極搭建平臺，促進供需對接，用心引導、用力挖掘、千方百計，更好地發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿服務對民政事業(yè)的重要支持作用，扎實推進‘三社聯(lián)動’，擴大社會參與，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流出來，加長民政臂膀，拓展民政資源，更好地為人民群眾服務?！秉S部長這一要求充分體現(xiàn)了黨的十九大精神。作為社會組織、社會工作、志愿服務管理者，我們要更加自覺地貫徹落實好全國民政工作會議的要求，要在發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿者作用上打出一套“組合拳”。

第一招：繼續(xù)推進深化改革，持續(xù)激發(fā)社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者活力。按時完成并總結(jié)評估行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤三批試點工作，全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。本著審慎推進、穩(wěn)步過渡的原則，研究制定科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織脫鉤試點方案。分類指導社會組織準入，完善登記制度，該嚴格的必須嚴格，該鼓勵支持的就鼓勵支持。完善慈善事業(yè)配套制度，依法進行慈善組織登記認定、公開募捐資格審核，加強慈善組織保值增值投資管理，全面實施慈善組織信息公開辦法，啟動慈善捐贈守信激勵和失信懲戒機制。完善社會工作者職業(yè)資格制度，推動出臺高級社會工作師評價辦法，發(fā)展社工人才隊伍。實施《志愿服務條例》，研究制定《志愿服務記錄與證明出具辦法》，開展志愿服務組織標識工作，加強志愿服務標準編制，指導推動地方制定或修訂志愿服務法規(guī)，確保各地立法與《志愿服務條例》精神一致，內(nèi)容統(tǒng)一。推動社會團體、基金會、社會服務機構(gòu)3個條例修訂出臺，修訂的條例頒布后我們還要做好宣傳培訓和配套政策制定工作。

第二招：積極搭建平臺，促進供需對接，為社會組織、

社會工作專業(yè)人才和志愿者發(fā)揮作用提供舞臺。主要從兩個大的方面來把握：一個是全面推進，形成全面效應；一個是突出重點，形成聚集效應。全面推進，就是讓每一個社會組織、社工組織、志愿服務組織不忘成立之宗旨，切實按照各自章程開展活動，積極發(fā)揮作用。2018年，我們要積極引導社會組織、社會工作、志愿服務立足自身實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各項建設事業(yè)，為新時代增磚添瓦、為新征程給力鼓勁,為實現(xiàn)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作出新貢獻，形成“全面效應”：行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮熟悉企業(yè)、熟悉市場的優(yōu)勢，促進行業(yè)自律，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設企業(yè)家隊伍等方面多做貢獻。科技類社會組織要為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等方面多做貢獻。基金會等慈善組織要在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務等領(lǐng)域多做貢獻。各類社會智庫要為堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛多做貢獻。社會服務機構(gòu)、社會工作、志愿服務要在參與脫貧攻堅和精準脫貧，服務老年人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、低收入家庭、受災群眾等困難群眾，參與城鄉(xiāng)基層社會治理，提升民政服務機構(gòu)服務水平等方面多做貢獻。突出重點，就是要本著黨政領(lǐng)導關(guān)注、社會迫切需要、社會力量能夠提供的原則，引領(lǐng)社會組織、社會工作、志愿服務在參與脫貧攻堅尤其是深度脫貧攻堅、服務困難群眾、參與城鄉(xiāng)基層社會治理、提升民政服務機構(gòu)服務水平等領(lǐng)域形成發(fā)揮作用的聚集效應。

第三招：落實已有優(yōu)惠政策，激勵社會組織、社會工作、志愿者愿意發(fā)揮作用。黨的十八大以來國家及其有關(guān)方面出臺了許多扶持政策，我們要很好宣傳并抓好落實。像公益性捐贈稅前扣除資格審批流程進一步簡化的政策、公益性捐贈三年結(jié)轉(zhuǎn)的政策、慈善捐贈物資減免稅政策、公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策、社會服務機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)科技創(chuàng)新進口稅優(yōu)惠政策、公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)政策、政府購買服務支持政策、社會團體會費免交增值稅的政策，都要落實好，讓社會組織受益。還要發(fā)揮好12家民政部指定的網(wǎng)絡平臺為慈善組織募集資金的作用。另外，還要研究制定人才扶持政策。要盡快啟動高級社工資格的評價考試。要把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。比如建立社會組織負責人培訓制度，積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。還比如要求有關(guān)部門和群團組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。還要給社會組織提供智力支持，特別是對社會組織主要負責人和法定代表人定期進行綜合素質(zhì)培訓，提高他們管理和運作社會組織的整體能力。要重視社會工作者的繼續(xù)教育，要重視對志愿服務者的培訓。

第四招：強化綜合監(jiān)管，引領(lǐng)社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者走正路而不走邪路。我們要增強辯證思維，堅持扶持發(fā)展和監(jiān)督管理兩手抓、兩手都要硬，不能一手硬、一手軟，防止從一個極端跳到另一個極端，不能用扶持代替監(jiān)管，我們不能一聽要發(fā)揮作用了，就以為可以放任不管了，就可以大撒把了，在這個問題上我們千萬不能犯“幼稚病”！為此，要加強社會組織黨建工作，推動黨的組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)化，加強社會組織自身建設，推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強新聞發(fā)言人制度建設及信息公開工作，推動社會組織反洗錢工作，配合做好國際金融組織反洗錢評估。推進社會組織信用體系建設，建立社會組織信用信息公開制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的異常名錄和嚴重違法失信名單記錄制度，推動建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。繼續(xù)扎實開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費清理規(guī)范工作。加大執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織。要健全聯(lián)合執(zhí)法機制、投訴舉報機制、公開曝光機制等等，堅決把邪氣壓下去，把正氣扶起來，為社會組織、社會工作、志愿服務發(fā)揮作用創(chuàng)造一個風清氣正、山清水秀的環(huán)境。

第三、各級社會組織管理機關(guān)及其干部要不斷增強本領(lǐng)

習近平總書記在十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，為此提出了全面增強執(zhí)政的八種本領(lǐng)要求：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。引人注目的是總書記把“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，作為“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)”的重要內(nèi)容，擺在了全黨面前，講到了我們的短板和痛處，時間原因，別的本領(lǐng)我就不說了，對總書記強調(diào)的“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，我在安寧同志剛才通報的基礎上，再多說幾句。

進入新時代，互聯(lián)網(wǎng)已對并將繼續(xù)對社會組織、社會工作、志愿服務管理工作產(chǎn)生深刻而持久的影響。當前，廣大社會組織、社會工作、志愿服務的活動理念、活動行為、活動方式已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷下產(chǎn)生明顯變化：會員召集、活動倡議、善款募集等活動從以前的以線下為主模式，逐步發(fā)展為和互聯(lián)網(wǎng)媒介深度融合的態(tài)勢；社會組織、社會工作、志愿服務信息公開、資源管理、信息發(fā)布手段從傳統(tǒng)渠道為主轉(zhuǎn)移到線上新媒體；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅對社會組織活動場域產(chǎn)生影響，還促生了網(wǎng)上結(jié)社，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡活動為主的網(wǎng)上社會組織、社工組織、志愿服務組織。這些因“網(wǎng)”而結(jié)緣的社會活動創(chuàng)新，對社會組織、社會工作、志愿服務管理機關(guān)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。是認真對待還是視而不見，是迎頭趕上還是裹足不前？是我們必須作出的選擇。為有效應對互聯(lián)網(wǎng)社會發(fā)展問題，適應現(xiàn)代社會治理體系建設要求，廣大社會組織、社會工作、志愿服務管理機關(guān)必須勇敢地走到網(wǎng)上，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，盡快推動現(xiàn)有工作的轉(zhuǎn)型升級。我們要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮慈善募捐信息平臺作用，推進遴選指定和事中事后監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)眾籌，打造便捷暢通的社會組織、社會工作、志愿服務籌資渠道，增強其造血功能，提升其籌資能力。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展資源對接社會參與途徑，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺零距離優(yōu)勢，實現(xiàn)社會組織、社會工作、志愿服務項目與社會需求有效對接，為社會公眾參與公益慈善、志愿服務活動提供渠道，增強社會組織、社會工作、志愿服務管理工作的動員能力。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強全國社會組織信息公開平臺、慈善信息公開平臺、社會組織信用信息平臺、全國志愿服務信息系統(tǒng)、“中國社會組織動態(tài)”微信矩陣建設，促進社會組織與媒體、社會公眾良性互動，凝聚社會組織正能量，營造社會支持社會組織、社會工作、志愿服務發(fā)展的氛圍。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行社會組織、志愿服務信息共建共享，加強與全國信用體系建設成員單位、國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，及時、準確歸集全國各級各類社會組織登記、年檢、執(zhí)法等信息，攔截和屏蔽非法社會組織網(wǎng)上信息，營造社會組織活動清朗網(wǎng)絡空間。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行社會組織大數(shù)據(jù)治理，加強社會組織統(tǒng)一信用代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與校核，啟動全國社會組織法人庫建設，按照“一張網(wǎng)、一個庫、一平臺”的定位，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一風格，建設民政系統(tǒng)互聯(lián)互通的社會組織綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推動社會組織登記管理從事前審核向事中事后監(jiān)管、從單一化管理向立體化管理、從經(jīng)驗管理向智能化管理轉(zhuǎn)變。

各地情況千差萬別，工作安排也會百花齊放，別的方面你可以有較大的自由裁量權(quán)，但以上三個方面是2018年必須要做好的，是必答題，是規(guī)定動作。

今天的會議就開到這里，祝大家新年新氣象新作為！