2017年，中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)部啟動(dòng)了《全國(guó)學(xué)會(huì)優(yōu)秀改革案例匯編叢書》（以下簡(jiǎn)稱《叢書》）編寫工作?！秴矔芬渣h的十九大精神為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以各學(xué)會(huì)開(kāi)展的改革實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，總結(jié)近年來(lái)中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)在改革中取得的好經(jīng)驗(yàn)好做法，供全國(guó)學(xué)會(huì)參考借鑒。

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學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)與治理方式丨理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）

《民法總則》中明確規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體法人應(yīng)當(dāng)設(shè)理事會(huì)等執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。理事會(huì)由會(huì)員（代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，在會(huì)員（代表）大會(huì)閉會(huì)期間領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。

學(xué)會(huì)理事會(huì)行使的職權(quán)主要有：執(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)的決議；罷免理事；選舉、罷免常務(wù)理事、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)），聘任、解聘秘書長(zhǎng)；籌備召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)；向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作和財(cái)務(wù)狀況；決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和實(shí)體機(jī)構(gòu)；領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)各機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作；制定內(nèi)部管理制度；負(fù)責(zé)會(huì)員的發(fā)展和除名；履行章程規(guī)定的其他職權(quán)。

理事會(huì)原則上每年至少召開(kāi)一次會(huì)議，理事會(huì)須有三分之二以上理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)理事三分之二以上表決通過(guò)方能生效。為便于工作開(kāi)展，部分學(xué)會(huì)章程規(guī)定理事不能到會(huì)，可委托代表參加，并有委托投票權(quán)。民主決議事項(xiàng)，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。

絕大多數(shù)學(xué)會(huì)根據(jù)需要，設(shè)立常務(wù)理事會(huì)。常務(wù)理事會(huì)由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，每半年至少召開(kāi)一次會(huì)議。常務(wù)理事會(huì)人數(shù)不得超過(guò)理事會(huì)人數(shù)的三分之一。常務(wù)理事會(huì)須有三分之二以上常務(wù)理事出席方能召開(kāi)，其決議須經(jīng)到會(huì)常務(wù)理事三分之二以上表決通過(guò)方能生效。

在理事會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)理事會(huì)按章程行使部分理事會(huì)職權(quán)和理事會(huì)授予的其他職責(zé)，對(duì)學(xué)會(huì)的部分重要工作做出決策，并對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。[1]

此外，理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員在本專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有一定的代表性、權(quán)威性；理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員中應(yīng)有相當(dāng)比例的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員。理事會(huì)成員的四分之三、常務(wù)理事會(huì)成員的三分之二應(yīng)為基層一線科技工作者；理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）應(yīng)有合理的年齡結(jié)構(gòu)和相當(dāng)比例的中青年科技工作者；每屆理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）成員調(diào)整不得少于三分之一。

案例參考

案例一   中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)

（一） 改革背景

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)揮理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全民主議事、民主監(jiān)督機(jī)制，做到學(xué)會(huì)事務(wù)的民主、公正。在第八屆理事會(huì)改選換屆過(guò)程中，學(xué)會(huì)優(yōu)化理事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，新提名理事占第八屆理事候選人總數(shù)的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，讓更多熱心學(xué)會(huì)事業(yè)的科技工作者進(jìn)入學(xué)會(huì)理事會(huì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)激發(fā)學(xué)會(huì)的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力。

（二） 改革措施

1. 理事會(huì)咨詢制——發(fā)揮理事會(huì)智庫(kù)作用，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策

圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》《核安全法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“氣十條”）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”）“十二五”環(huán)保規(guī)劃、“十三五”環(huán)保規(guī)劃等進(jìn)行咨詢建議。2013 年學(xué)會(huì)召集理事會(huì)咨詢會(huì)議對(duì)《環(huán)保法（修訂案）》進(jìn)行研究討論，提出了修改建議，全國(guó)人大法工委專門聽(tīng)取了介紹，最終采納了學(xué)會(huì)提出的多條修改建議。

2. 理事會(huì)民主決策制——發(fā)揮理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策作用，提高學(xué)會(huì)民主治理水平，確保學(xué)會(huì)重大事項(xiàng)具有法定效力

學(xué)會(huì)法定事項(xiàng)、理事會(huì)規(guī)定事項(xiàng)，將學(xué)會(huì)（包括秘書處）重大事項(xiàng)，如重要制度、規(guī)劃、工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告提請(qǐng)理事會(huì)充分審議討論，民主表決通過(guò)。

3. 理事提案制——發(fā)揮理事主人翁作用，提高民主辦會(huì)水平

理事可針對(duì)理事會(huì)咨詢議題或環(huán)?？蒲?、管理、產(chǎn)業(yè)等問(wèn)題以及學(xué)會(huì)改革發(fā)展問(wèn)題提出提案，或在理事會(huì)會(huì)議期間發(fā)表提議。秘書處負(fù)責(zé)辦理理事提案提議的收集和整理，并分配到對(duì)口部門或分支機(jī)構(gòu)，逐條研究落實(shí)，回復(fù)反饋理事本人。次年理事會(huì)及會(huì)員代表大會(huì)上報(bào)告提案提議辦理情況。

4. 理事領(lǐng)銜業(yè)務(wù)制——發(fā)揮理事專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，形成理事會(huì)、秘書處協(xié)同合力辦會(huì)新格局

各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如調(diào)研咨詢、課題項(xiàng)目、學(xué)術(shù)交流等，首先由理事領(lǐng)銜， 并優(yōu)先邀請(qǐng)組織理事參與，秘書處和分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施并納入考核。

5. 理事履職考核制——提高理事履職積極性，確保參會(huì)率

履職統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括：出席理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）情況，包括委派代表、請(qǐng)假情況將參與理事會(huì)工作情況（如民主議事、民主決策、咨詢建議工作等）。提案提議情況；領(lǐng)銜業(yè)務(wù)工作及參與業(yè)務(wù)工作情況等納入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中。每年理事會(huì)上將理事履職統(tǒng)計(jì)情況報(bào)告并公開(kāi)，按照章程規(guī)定對(duì)不能履職的理事由監(jiān)事會(huì)提出停職或除名。

6. 理事會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度——加強(qiáng)黨的建設(shè)和對(duì)社團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)中國(guó)科協(xié)社團(tuán)黨委批準(zhǔn)，第八屆理事會(huì)設(shè)立了黨委，制定了理事會(huì)黨委議事規(guī)則等工作制度，理事會(huì)黨委主要職責(zé)是把握政治方向、傳達(dá)落實(shí)中央精神，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會(huì)開(kāi)展黨建工作，審議提交理事會(huì)審議的重大事項(xiàng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員和科技工作者聽(tīng)黨話、跟黨走。切實(shí)發(fā)揮黨組織政治核心、思想引領(lǐng)作用。

案例小結(jié)

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在理事會(huì)決策咨詢、民主決策、提案、領(lǐng)銜業(yè)務(wù)、理事履職考核和黨建工作等方面設(shè)立了科學(xué)社范、位階有序的規(guī)章制度， 理事會(huì)在學(xué)會(huì)民主治理中的核心作用、理事履職發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干作用日益 體現(xiàn)。近年來(lái)獲中國(guó)科協(xié)學(xué)會(huì)能力提升與改革工程一等獎(jiǎng)、學(xué)會(huì)發(fā)展基 礎(chǔ)培養(yǎng)工程、學(xué)會(huì)綜合治理改革工程項(xiàng)目支持。

案例二    中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)

（一） 改革背景

中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，勵(lì)精圖治，對(duì)工作進(jìn)行改革創(chuàng)新， 以換屆為抓手，通過(guò)改革治理機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，摸索了一條新的改革之路。

（二） 改革措施

實(shí)施自下而上的理事差額選舉制度。每名新理事人選，必須為學(xué)會(huì)發(fā)展 15 名會(huì)員，方可獲得理事候選人資格。在學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)上差額投票選舉出理事候選人，保證選舉出的理事都是愿意為學(xué)會(huì)服務(wù)的。

實(shí)行學(xué)會(huì)常務(wù)理事會(huì)責(zé)任追究制度。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未繳納會(huì)費(fèi)的理事將取消其理事資格，2012 年理事費(fèi)繳納率達(dá)到了 100%，全部按時(shí)繳納了理事費(fèi)。針對(duì)學(xué)會(huì)年會(huì)等主要學(xué)術(shù)活動(dòng)和理事會(huì)會(huì)議等，秘書處建立了理事考評(píng)表，統(tǒng)計(jì)理事組織會(huì)員參加學(xué)會(huì)年會(huì)的情況，組織會(huì)員投稿情況以及參加（常務(wù)）理事會(huì)的次數(shù)等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)反饋對(duì)學(xué)會(huì)理事進(jìn)行罷免和增補(bǔ)。常務(wù)理事會(huì)實(shí)行屆中調(diào)整，五屆二次常務(wù)理事會(huì)投票通過(guò)增補(bǔ)了六名常務(wù)理事，及時(shí)為學(xué)會(huì)注入新鮮血液。此結(jié)果在工作簡(jiǎn)報(bào)中及時(shí)向?qū)W會(huì)全體會(huì)員和全體理事通報(bào)。既保證理事會(huì)的活力，又保證其規(guī)范和民主。

案例小結(jié)

中國(guó)神經(jīng)科學(xué)學(xué)會(huì)施行常務(wù)理事動(dòng)態(tài)淘汰制后，大大調(diào)動(dòng)了常務(wù)理事的積極性，常務(wù)理事會(huì)出勤率在 2/3 以上。通訊常務(wù)理事會(huì)的回復(fù)率也明顯提高。每位常務(wù)理事都認(rèn)真聽(tīng)取會(huì)議精神，積極建言獻(xiàn)策，參加學(xué)會(huì)組織的活動(dòng)，大大提高了工作效率。學(xué)會(huì)的年會(huì)和各種系列會(huì)議質(zhì)量越來(lái)越好，規(guī)模越來(lái)越大。分會(huì)的積極性也被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，會(huì)員也相應(yīng)增加，學(xué)會(huì)隊(duì)伍越來(lái)越強(qiáng)大。

摘編自《全國(guó)學(xué)會(huì)優(yōu)秀改革案例匯編叢書》