《履職擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸 把握規(guī)律務(wù)實創(chuàng)新——民政部全力推進(jìn)社會組織黨建工作》一文，

發(fā)表在中央和國家機(jī)關(guān)工作委員會主管的《旗幟》雜志。

（2019年第6期部委專遞專欄  第48-49頁）

履職擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸 把握規(guī)律務(wù)實創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作；社會組織面廣量大，加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)十分重要；要進(jìn)一步擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。

與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不同，社會組織工作人員尤其是負(fù)責(zé)人兼職多、流動快。這種特點，導(dǎo)致社會組織黨組織的組建、鞏固和發(fā)揮作用比較困難，黨員教育管理、黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)等方面也存在障礙。作為全國社會組織的登記管理機(jī)關(guān)和部分社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，民政部認(rèn)真履行黨建工作職能，積極探索社會組織黨建工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新方式方法，全力推進(jìn)社會組織黨建工作。

認(rèn)真履行登記管理機(jī)關(guān)的黨建工作職責(zé)

立足于登記管理，民政部全面實行“五同步”，顯著增強(qiáng)了社會組織黨建工作的針對性和有效性。

與成立登記同步。2016年9月18日，民政部發(fā)布《關(guān)于社會組織成立登記時同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ芬螅暾埿鲁闪⑸鐣M織，須同時提交《社會組織黨建工作承諾書》和《社會組織黨員情況調(diào)查表》。社會組織一經(jīng)批準(zhǔn)登記，要同步建立黨的組織，開展黨的工作。

與章程核準(zhǔn)同步。2018年4月28日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會組織章程中增加黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》。要求社會組織在章程中增加“本會（基金會、中心、院等）根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動，為黨組織的活動提供必要條件”。目前，民政部正在落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》精神，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入有關(guān)社會組織章程。

與年檢（年報）同步。要求社會組織在年檢（年報）材料中，詳細(xì)填報黨員人數(shù)、黨組織建立情況、黨組織書記情況和上級黨組織名稱等基本信息，以及組織生活開展次數(shù)、活動場所、活動經(jīng)費等具體情況。對在上述方面存在問題的社會組織，發(fā)放整改建議書。凡有3名及以上正式黨員、應(yīng)建未建黨組織的，年檢結(jié)論為“基本合格”。

與評估同步。將黨建工作開展情況納入社會組織等級評估指標(biāo)體系，不斷增加黨建工作的分值權(quán)重，應(yīng)建未建黨組織的社會組織不得評為4A及以上等級。

與政策法規(guī)制定同步。民政部在《社會組織信用信息管理辦法》中明確規(guī)定，“未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織”的社會組織將被列入活動異常名錄。在《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》中，寫入了“在社會組織中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立中國共產(chǎn)黨的組織并開展活動。社會組織應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件”。《條例》頒布后，民政部將修訂社會組織章程示范文本，對社會組織黨組織的作用發(fā)揮進(jìn)行更具體的制度安排。

切實肩負(fù)業(yè)務(wù)主管單位的黨建工作職責(zé)

作為161家社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，民政部切實肩負(fù)起了抓好“部管社會組織”黨建工作的重大職責(zé)。

建立條理清晰、權(quán)責(zé)明確的部管社會組織黨建工作機(jī)制。首先，部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。部管社會組織黨建工作被納入民政部黨建工作總體規(guī)劃，寫入年度工作要點，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作同謀劃、同部署、同督查。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)部管社會組織黨的組織和工作全覆蓋的通知》；每名黨組成員均聯(lián)系一家部管社會組織，通過上門走訪、談心談話等方式，解剖麻雀，指導(dǎo)部管社會組織黨建工作。其次，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、各相關(guān)單位齊抓共管。民政部成立了部管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。部黨組成員、副部長詹成付擔(dān)任組長，業(yè)務(wù)司局和相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，辦公室設(shè)在社會組織服務(wù)中心黨委。領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《部管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工方案》，各成員單位簽訂了《部管社會組織黨建工作責(zé)任書》。2018年，部管社會組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組又加掛部管社會組織巡察小組牌子，探索開展部管社會組織巡察工作。再次，社會組織服務(wù)中心黨委具體負(fù)責(zé)。在人員編制緊張的情況下，民政部通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，成立了社會組織服務(wù)中心黨委，設(shè)立了黨委辦公室和紀(jì)委辦公室，選派了專職黨委書記和紀(jì)委書記。社會組織服務(wù)中心黨委受部直屬機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)，具體承擔(dān)部管社會組織黨建工作。    

鞏固提升“兩個全覆蓋”成果，持續(xù)推進(jìn)有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。在對部管社會組織黨建情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，民政部從每家部管社會組織的實際出發(fā)，實施“一會一策”。在黨的十九大召開前，實現(xiàn)了部管社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。同時，通過一系列舉措，積極探索社會組織黨建工作規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)部管社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。制定了《部管社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋評價指標(biāo)體系》，從黨組織設(shè)置和制度落實情況、黨員教育管理情況、作用發(fā)揮情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況四個方面，制定35項評價指標(biāo)。《指標(biāo)體系》在每年年初印發(fā)各部管社會組織黨組織，并在部管社會組織年度黨建工作大會上進(jìn)行詳細(xì)解讀，指導(dǎo)部管社會組織黨組織按照《指標(biāo)體系》有序、規(guī)范開展全年工作。年底，以《指標(biāo)體系》為依據(jù)，開展部管社會組織黨組織書記黨建工作述職評議考核。為保證《指標(biāo)體系》的連續(xù)性和精準(zhǔn)性，每年修訂《指標(biāo)體系》，將黨中央關(guān)于黨建工作的最新要求和社會組織黨建工作的實際需要寫入《指標(biāo)體系》當(dāng)中，不斷提高部管社會組織黨建工作質(zhì)量。

打造品牌，激發(fā)社會組織黨建工作內(nèi)生動力。民政部積極推進(jìn)部管社會組織“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，打造由部管社會組織黨組織輪流承辦的“兩學(xué)一做”主題黨日活動品牌。各部管社會組織圍繞自身業(yè)務(wù)發(fā)展、突出社會組織特點、貼近從業(yè)人員需求，積極探索開展主題黨日活動。在此基礎(chǔ)上，申請承辦由社會組織服務(wù)中心黨委主辦的部管社會組織主題黨日活動，樹立品牌，展示現(xiàn)象；同時，各部管社會組織也主動參加由其他部管社會組織承辦的主題黨日活動，觀摩學(xué)習(xí)，交流共建，增強(qiáng)了黨組織活動的開放性、靈活性和有效性，營造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。

搭建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，實現(xiàn)黨組織和黨員全流程動態(tài)監(jiān)管。針對社會組織黨組織建設(shè)管理方面存在的問題，民政部利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，建立了部管社會組織黨建信息平臺，對部管社會組織黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織組建、黨員教育服務(wù)、黨費收繳，黨組織按期換屆、堅持“三會一課”制度等方面進(jìn)行全流程動態(tài)監(jiān)管。同時，利用微信公眾號、微信群的資源，為部管社會組織提供多元化、多層面、多角度的黨建信息，讓“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式深入社會組織。