湖南省社會組織登記管理工作綜述

伴隨著改革開放40年的發(fā)展歷程，湖南社會組織蓬勃發(fā)展，與改革共成長，與開放同進步。目前，全省共有社會組織3.5萬多家，呈現(xiàn)出門類齊全、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋廣泛、數(shù)量質(zhì)量并重的良好發(fā)展態(tài)勢，涉及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、慈善等各個領域，與湖南經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、科技創(chuàng)新相適應，成為推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。這一切都得益于省委、省政府和省民政廳黨組的高度重視、規(guī)范指引和扶持發(fā)展。

在黨建引領中當好“指導員”

黨的十九屆三中全會要求：“加快在社會組織中建立健全黨的組織機構(gòu)，做到黨的工作進展到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里?！睘檫M一步提高社會組織黨建工作質(zhì)量。2018年年初，廳黨組書記、廳長，省“兩新”工委副書記唐白玉親自率隊，深入省健康服務業(yè)協(xié)會等55個社會組織黨組織進行專題調(diào)研，為新年度社會組織黨建尋找“破題”方向。

2018年，社會組織黨建工作成效斐然。先后出臺了《綜合黨委工作規(guī)則》《綜合黨委委員職責分工及工作職責》《社會組織黨建工作聯(lián)系點制度》等文件。探索社會組織黨建工作“三結(jié)合”的新模式：黨建與業(yè)務相結(jié)合，推動社會組織登記管理和社會組織黨建“三同步”，即登記同步、評估同步、年檢同步，實現(xiàn)黨建與業(yè)務“兩促進、兩發(fā)展”；線上與線下相結(jié)合，建立黨建信息化服務平臺，線上開展黨課、黨員學習教育等管理活動，線下采取靈活多樣的方式進行調(diào)查研究，開展一對一、點對點的指導；抓試點與全面推進相結(jié)合，通過抓黨建示范陣地的標準化、規(guī)范化建設，以點帶面，推動社會組織黨建工作提檔升級。目前，綜合黨委所屬社會組織已建立黨組織261個，率先建立了黨建指導員工作站，選派黨建指導員25名，建成18個高標準黨建示范陣地，提高了社會組織黨建質(zhì)量和“兩個”覆蓋。9月，民政部在青島召開社會組織黨建工作經(jīng)驗交流會，綜合黨委書記余躍介紹了湖南社會組織黨建經(jīng)驗。

2018年，社會組織黨組織政治引領和黨員先鋒模范作用充分彰顯，黨組織引領社會組織成為“共建共治共享”社會建設的一支重要力量。綜合黨委先后舉辦了兩期十九大精神培訓班和4期黨支部書記、黨務工作者、黨建指導員、入黨積極分子培訓班，開展了“不忘初心，牢記使命”主題黨日活動，表彰了10個社會組織先進黨組織和10名優(yōu)秀黨務工作者。廣大社會組織積極開展“黨建引領、文化強社”工程，通過“黨員示范崗”、志愿服務、社會公益、文體活動等，搭建黨組織和黨員作用發(fā)揮平臺。2018年，全省1245家社會組織積極響應中央和省委號召，積極投身脫貧攻堅，開展扶貧項目1080個，幫扶的家庭80472戶，物資和現(xiàn)金幫扶金額合計約1.54億元，7名社會組織負責人被省扶貧辦評為“最美扶貧人”。社會組織的作用力、影響力、正能量越來越受到社會關注和群眾認可。

在規(guī)范管理中當好“監(jiān)督員”

黨的十九屆三中全會明確提出：“要依法加強對各類社會組織的監(jiān)管，推動社會組織規(guī)范自律。”登記權(quán)限下放，登記程序簡化，四類社會組織實施直接登記、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。如何破解社會組織登記管理體制改革中出現(xiàn)的諸多問題？2018年，省社會組織管理局堅持從“重登記輕管理”向“登記與管理并重”轉(zhuǎn)變，扎實開展打擊整治非法社會組織專項行動，強化了社會組織監(jiān)督管理。

2018年3月28日，民政部、公安部聯(lián)合召開打擊整治非法社會組織專項行動部署工作視頻會，決定在全國范圍內(nèi)開展打擊整治非法社會組織專項行動。唐白玉廳長第一時間召開專題會議研究部署，及時與省公安廳進行工作對接，成立專項行動領導小組，制訂《實施方案》，召開推進會，開展專項行動督察。各級民政部門聯(lián)合公安機關重點對“中華文化促進會王氏歷史文化研究會” “中國醫(yī)藥衛(wèi)生管理大學聯(lián)盟”“全國醫(yī)藥院校卓越營銷師培養(yǎng)聯(lián)盟” “商務部移動電子商務研究中心”“中國中小企業(yè)雙創(chuàng)聯(lián)盟”等國字號非法社會組織線索，及時進行查處。全省共查處非法社會組織288家，社會組織生態(tài)有效凈化。

從“重登記輕管理”向“登記與管理并重”轉(zhuǎn)變，給社會組織創(chuàng)造更好的環(huán)境。采取集中年檢和分散年檢相結(jié)合的方式進行年度檢查，有效提高了社會組織年檢率，全省社會組織參檢率達到95.3%，合格率達92.7%。委托第三方評估機構(gòu)完成24家社會組織等級評估，評出5A級社會組織12家、4A級社會組織 5家，3A級7家。強化社會組織信用建設，全省共有201家社會組織列入異?；顒用麊?， 273家社會組織列入嚴重違法失信名單。加強社會組織名稱管理，對93家社會組織的名稱進行規(guī)范。嚴格按照“放管服” 改革要求，進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為，12月，國家社管局副局長廖鴻率5部委聯(lián)合工作組檢查了我省行業(yè)協(xié)會商會收費情況，給予充分肯定。省保險行業(yè)協(xié)會秘書長張在新在行業(yè)協(xié)會商會脫鉤座談會上深有感觸地說：“近年來，我省社會組織管理體制改革進行了很多有益的探索，作為社會組織的成員，我認為，今年省社會組織管理局加大社會組織的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，有效保證了社會組織在脫鉤后更好地轉(zhuǎn)型?！?

在培育扶持中當好“服務員”

黨的十九屆三中全會明確要求：“要加快實施政社分開，激發(fā)社會組織活力?！比绾谓鉀Q社會組織登記機關服務能力與快速發(fā)展的社會組織需求不適應的問題，如何激發(fā)社會組織活力和引導社會組織發(fā)揮作用的問題，成為省社會組織管理局亟待解決的難題。2018年初，在全省社會組織登記管理工作座談上，省社管局提出：推動社會組織登記機關服務轉(zhuǎn)型，就要提高辦事效率和質(zhì)量，讓群眾少跑路。深化社會組織管理改革，就要加大對社會組織培育扶持力度，不斷激發(fā)社會組織活力。一站式服務，讓群眾少跑路。

2018年，省社會組織登記服務大廳不斷優(yōu)化辦事環(huán)境，為服務對象提供了資料打印、復印、電子文件上傳、茶水等免費服務，設立了黨員示范崗，在醒目位置張貼了文明公約、舉報平臺、意見箱。梳理制作了社會組織成立、變更、注銷、換屆等事項示范文本，建立了QQ群、微信群及公眾號等服務方式，減少服務對象來現(xiàn)場辦事的次數(shù)。目前，登記、年檢、變更、備案等基本實現(xiàn)了服務大廳 “一站式”辦結(jié)。 一年來，累計接待群眾6000多人次，辦理業(yè)務2000多件，按時辦結(jié)率始終保持在100%，群眾滿意度保持在100%

“讓群眾少跑路”就要“讓信息多跑路”。2018年，省社管局在全省持續(xù)強化“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”的工作理念，積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展登記管理工作。依托“民政廳社會組織管理平臺”大力推進社會組織登記管理信息化，完善社會組織法人庫，基本實現(xiàn)登記管理網(wǎng)上申請、線上審核、行政審批。全省新成立、變更、注銷登記的社會組織全部實現(xiàn)線上辦理。截至12月，系統(tǒng)已完成36861條社會組織信息錄入，1913個社會組織通過系統(tǒng)平臺完成了成立登記，2577家社會組織通過系統(tǒng)平臺完成了變更登記，571家社會組織通過系統(tǒng)平臺完成了注銷登記

扶持才能發(fā)展，培育才會壯大。2018年，省委、省政府持續(xù)加強對社會組織的培育扶持，落實政府購買服務和公益性社會組織稅前扣除政策，鼓勵社會組織參與公益事業(yè)服務，讓社會組織獲得了實實在在的支持。12家社會組織獲得中央福彩公益金600萬元項目支持，29家社會組織獲得省福彩公益金400萬元項目支持。省財政安排3000萬元專項經(jīng)費，支持全省社會組織孵化基地建設。目前，全省基本形成以省級孵化基地為龍頭，市級孵化基地為骨干，縣級孵化基地為基礎的社會組織培育孵化網(wǎng)絡。重點培育孵化了養(yǎng)老、社工、助孤、助殘、助學、幫扶重癥患者、志愿服務、保護環(huán)境、關愛新市民子女、促進青少年發(fā)展等領域的社會組織。

一年來，全省孵化基地共培育孵化社會組織2145家，舉辦社會組織大講堂539期，通過孵化基地平臺，為1萬多家社會組織提供了多種形式服務。孵化基地建設多次得到部、省領導和兄弟省市的肯定。2018年11月29日，副廳長張自銀在株洲市荷塘區(qū)社會組織孵化基地調(diào)研時說：“政府搭建了孵化培育、能力提升、項目支持、成果展示、信息服務等功能為一體的公共服務平臺，是對草根組織初創(chuàng)期的大力幫助，充分體現(xiàn)了湖南省培育社會組織發(fā)展，激發(fā)社會組織活力的決心?！?