各全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案>的通知》（以下簡稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，現(xiàn)就做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、時間安排

2019年10月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對《實施意見》附件所列擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤實施方案，填報《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位基本情況表》（附件1），一式兩份送交民政部核準(zhǔn)。協(xié)會商會的脫鉤實施方案要體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)分工，全面涵蓋“五分離、五規(guī)范”具體內(nèi)容，加大對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后健康發(fā)展的支持力度，并明確各項任務(wù)的時間表、路線圖。

2020年3月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要對經(jīng)核準(zhǔn)脫鉤實施方案所涉及的脫鉤事項形成具體方案，其中涉及相關(guān)職能部門的事項，要按管理權(quán)限和職能逐一報批。各個脫鉤事項都要形成有關(guān)部門的審核文件，并統(tǒng)一報送民政部，由民政部按程序報聯(lián)合工作組批復(fù)。各業(yè)務(wù)主管單位收到民政部的核準(zhǔn)通知后，要與有關(guān)部門及早對接，及時推進(jìn)資產(chǎn)清查核實、黨建分離、外事分離等脫鉤改革具體事項。

2020年8月31日前，各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復(fù)要求，完成所有脫鉤改革任務(wù)，并將本部門主管全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作總結(jié)和《全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表》（附件2）送交民政部；資產(chǎn)脫鉤工作可以與脫鉤總體工作進(jìn)度安排適度分離。脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會商會法人登記事項、章程、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)及時到民政部辦理各項變更登記、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；行業(yè)協(xié)會商會及其所屬企業(yè)占有、使用國有金融資本的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2021年2月底前，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室組織對全面推開脫鉤改革成效進(jìn)行評估，并形成總結(jié)報告報送黨中央、國務(wù)院。

二、工作任務(wù)

按照《總體方案》、《實施意見》及有關(guān)配套文件要求，脫鉤重點圍繞落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求展開：機構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。各業(yè)務(wù)主管單位在推進(jìn)脫鉤改革任務(wù)落實過程中，要形成下列審核文件：

（一）機構(gòu)分離

涉及取消行政機關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系的，以及分離行政機關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

涉及取消行業(yè)協(xié)會商會與事業(yè)單位代管關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出具意見。其中，對于國資委所屬協(xié)會與事業(yè)單位暫時維持代管關(guān)系的，可以按照《實施意見》精神，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，待脫鉤完成后，再按有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式進(jìn)行改革。

（二）職能分離

涉及行政職能分離和轉(zhuǎn)移的，由業(yè)務(wù)主管單位出文。

（三）資產(chǎn)財務(wù)分離

所有行業(yè)協(xié)會商會都要進(jìn)行資產(chǎn)清查核實，由業(yè)務(wù)主管單位組織清查核實后，按相關(guān)規(guī)定報財政部批復(fù)并抄送民政部。對于擬脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會，各部門要取消行政機關(guān)所屬的相關(guān)預(yù)算單位，由部門按部門預(yù)算管理程序辦理。各部門不得再安排對行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，部門預(yù)算中已安排財政直接撥款的，要及時整改，按程序辦理預(yù)算調(diào)劑。

涉及行政辦公用房清理騰退及使用的，由業(yè)務(wù)主管單位報國管局、中直管理局審核出文。

（四）人員管理分離

涉及行業(yè)協(xié)會商會人員管理分離、規(guī)范用人關(guān)系的，由業(yè)務(wù)主管單位出文，需報有關(guān)部門批復(fù)的，由有關(guān)部門批復(fù)。

（五）黨建、外事等分離

所有行業(yè)協(xié)會商會都要制定黨建分離方案，由業(yè)務(wù)主管單位按黨的關(guān)系歸口分別報中央和國家機關(guān)工委、國資委黨委審核出文。正在接受紀(jì)檢監(jiān)察審查和調(diào)查的協(xié)會商會有關(guān)人員，在審查和調(diào)查結(jié)束、組織有明確結(jié)論前，不辦理黨組織移交相關(guān)手續(xù)。

所有行業(yè)協(xié)會商會都要制定外事分離方案，由行業(yè)協(xié)會商會住所地?。▍^(qū)、市）人民政府外辦審核出文。

涉及期刊主管主辦單位變更的，由國家新聞出版署審核出文。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻變革，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。各部門、各全國性行業(yè)協(xié)會商會要充分認(rèn)識脫鉤改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，牢固樹立大局觀念和全局意識，扎扎實實做好脫鉤改革各項工作，確保全面推開脫鉤改革高質(zhì)高效完成。

（二）強化主體責(zé)任。各業(yè)務(wù)主管單位作為脫鉤改革工作責(zé)任主體，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，精心組織，狠抓落實，明確各項脫鉤任務(wù)的時間表、路線圖，層層分解和落實工作責(zé)任。黨建、機構(gòu)編制、國有資產(chǎn)管理、外事管理以及各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強指導(dǎo)、積極配合，將相關(guān)配套政策落到實處，對于現(xiàn)有政策不明確的事項，要及時予以研究解決。行業(yè)管理部門要創(chuàng)新管理方式，建立工作機制，暢通聯(lián)系渠道，主動了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會商會基本情況，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。財政、稅務(wù)、審計、價格、市場監(jiān)管等職能部門要依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，同時加強部門間信息共享和協(xié)同配合。國家發(fā)展改革委、民政部要履行好聯(lián)合工作組辦公室職責(zé)，認(rèn)真梳理脫鉤改革中發(fā)現(xiàn)的共性問題，密切關(guān)注、跟蹤脫鉤改革進(jìn)展情況，及時指導(dǎo)和解決脫鉤改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）營造良好環(huán)境。各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，向社會宣傳說明脫鉤改革目的、意義、進(jìn)展、效果以及相關(guān)政策，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，樹立正面典型，正確引導(dǎo)社會輿論，為脫鉤改革順利開展創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境。

                                                                                                                                  行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室

                                                                                                                                                     2019年6月14日