2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。由此，行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤改革正式拉開大幕。曾經(jīng)依附于政府、帶有官方色彩的行業(yè)協(xié)會商會，如何在新形勢下找到自身社會定位?如何自主地發(fā)揮橋梁紐帶作用?這些成為了行業(yè)協(xié)會商會面臨的挑戰(zhàn)。

18年2月，中國廣告協(xié)會(以下簡稱中廣協(xié))作為第三批脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會試點單位，與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系。脫鉤后中廣協(xié)進行改革探索，付諸一系列改革實踐，得到了會員的廣泛認可，行業(yè)影響力進一步增強，會員數(shù)量從原來的500余家增加到1400余家，分支機構(gòu)從15個發(fā)展到23個。中廣協(xié)的脫鉤改革之路，收到了良好的效果，經(jīng)受住了脫鉤改革對行業(yè)協(xié)會的初步考驗。

一、脫鉤不脫軌，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國，最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義道路，這是根本所在，命脈所在。脫鉤不脫軌，就是即使與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系，也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能偏離正確的政治方向，對于“中”字頭的行業(yè)協(xié)會來講更應(yīng)如此。脫鉤后的中廣協(xié)，黨建工作不但沒被弱化反而加強了，不僅不空、不虛反而更堅實了。

黨支部組織建設(shè)更加完善。加強支部建設(shè)，就必須選好配強支部班子。脫鉤后中廣協(xié)按照黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定組織選舉工作，增補會長張國華為支部書記、副秘書長為支部委員，同時根據(jù)工作需要重新劃分黨小組、推選黨小組長，通過選拔黨性強、工作能力強、服務(wù)意識強的黨員進支部班子，進一步完善了支部組織結(jié)構(gòu)，黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力更強了。

黨支部制度化、規(guī)范化進一步加強。脫鉤以來，協(xié)會嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會議、黨小組會，同時講黨課，并組織主題黨日活動等。支部書記連續(xù)兩年在“七一”前夕帶頭講黨課，黨組織的各項工作和活動都按黨建要求積極認真開展。

黨員學(xué)習(xí)教育更加及時主動。黨支部在集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建黨建微信群“學(xué)習(xí)吧”，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。除按中央和國家機關(guān)工委要求開展學(xué)習(xí)外，黨支部積極主動收集中央最新講話精神和方針政策，第一時間組織全體黨員學(xué)習(xí)。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為例，中廣協(xié)在未接到工委部署前，便自覺主動開展學(xué)習(xí)教育，緊扣主題召開了動員會。支部書記、會長張國華還帶頭講黨課，結(jié)合自己豐富的工作經(jīng)歷闡述了對“不忘初心、牢記使命”的理解，同時邀請兩位黨員代表分別結(jié)合自己的崗位職責(zé)，暢談了對于共產(chǎn)黨員初心、使命的理解和認識，在場的黨員同志們都身有同感，對黨性和初心的認識更加深刻了。通過學(xué)習(xí)教育，全體黨員“四個意識”更強了，黨員模范帶頭作用表現(xiàn)得更突出了。

二、脫鉤不脫管，依法依規(guī)開展工作

在中國，脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會絕不能簡單地照搬國際上NGO(非政府組織)的發(fā)展模式，行業(yè)協(xié)會商會雖然與主管單位脫離了行政隸屬關(guān)系，但絕不意味著就放任自流了。脫鉤不脫管，就是指脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會要始終保持底線思維、法律思維，講規(guī)矩、守紀律，主動接受政府有關(guān)部門的管理和指導(dǎo)，在法律和規(guī)章制度的約束下開展工作。

1、黨建工作主動接受中央和國家機關(guān)工委的管理

按照規(guī)定，與行政機關(guān)脫鉤的社會組織黨建工作由中央和國家機關(guān)工委全面領(lǐng)導(dǎo)。脫鉤后，中廣協(xié)黨支部班子第一時間主動前往中央和國家機關(guān)工委協(xié)會黨建部報到，匯報近年來黨支部工作情況并轉(zhuǎn)移了黨員黨組織關(guān)系，主動建立工作聯(lián)系，形成有效溝通渠道，確保各項工作在工委的管理和指導(dǎo)下有序開展。例如，在黨員管理上，協(xié)會主要領(lǐng)導(dǎo)接受工委的審核把關(guān)，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨籍管理規(guī)范有序；在黨費管理上，堅持按時主動足額繳納黨費；此外，協(xié)會開展的黨建工作情況也主動通過郵箱等方式上報工委，接受機關(guān)工委的督導(dǎo)。2018年8月，黨支部積極溝通，邀請工委協(xié)會黨建部領(lǐng)導(dǎo)前來調(diào)研指導(dǎo)，黨建工作受到了工委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

2、主動接受民政部對社會組織的管理

民政部是社會組織的登記管理機關(guān)，負責(zé)監(jiān)督和管理社會組織的相關(guān)活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展秩序。脫鉤后的中廣協(xié)積極主動爭取民政部的關(guān)心和支持，不斷規(guī)范協(xié)會各項業(yè)務(wù)，切實做到依法依規(guī)辦會。

中廣協(xié)與民政部建立了溝通聯(lián)絡(luò)機制，及時主動地向民政部匯報反映協(xié)會開展的重點工作，遇到業(yè)務(wù)問題時虛心向民政部有關(guān)同志請教學(xué)習(xí)，尋求民政部的指導(dǎo)和幫助；積極參加民政部組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流活動，掌握國家關(guān)于社團管理和發(fā)展的政策文件精神，不斷增強業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)能力。對照民政部的管理要求，協(xié)會在會費收繳、服務(wù)項目收費等方面認真自查，并在協(xié)會官網(wǎng)及“信用中國”網(wǎng)站集中公示，供企業(yè)自主選擇，減少企業(yè)入會壓力。同時，協(xié)會還進一步規(guī)范評比達標(biāo)活動，由協(xié)會主辦的中國廣告業(yè)大獎被批準認定為國家級獎項。中廣協(xié)規(guī)范運作、服務(wù)行業(yè)的一系列工作受到了民政部社管局“不忘初心、牢記使命”協(xié)會調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，協(xié)會規(guī)范發(fā)展的信心更加堅定了。

3、業(yè)務(wù)工作主動接受市場監(jiān)管總局的指導(dǎo)

市場監(jiān)管總局承擔(dān)著指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展、監(jiān)管廣告活動的職能，也是中廣協(xié)脫鉤前的主管單位，與協(xié)會工作密不可分。脫鉤后的中廣協(xié)，雖然不能再像原來一樣，以直屬單位的身份參加系統(tǒng)會議、拿到相關(guān)文件，但是仍積極與市場監(jiān)管總局保持聯(lián)系，主動爭取總局的指導(dǎo)，緊密圍繞總局中心工作，做好政府的參謀幫手。

中廣協(xié)定期向總局報告業(yè)務(wù)工作動態(tài)，為政府部門了解和掌握行業(yè)情況提供信息和數(shù)據(jù)；協(xié)會主辦的中國國際廣告節(jié)、中國廣告論壇等大型活動都邀請總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，傳遞政府聲音，為行業(yè)發(fā)展提出要求、指明方向；及時向總局反映行業(yè)訴求，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣恼攮h(huán)境和政府支持。

4、主動加強自我管理

中廣協(xié)堅持脫鉤不脫管，在主動接受上級部門管理的同時，自我管理也毫不放松。脫鉤后協(xié)會按照中央和國家機關(guān)工委、民政部等上級單位對行業(yè)組織的管理要求,對協(xié)會章程、會議制度、差旅制度、公務(wù)接待制度等一系列內(nèi)控制度進行梳理完善，協(xié)會的管理機制得到進一步強化。

三、脫鉤不脫為，全力服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展

1、服務(wù)行業(yè)自律

廣告合法性審查咨詢服務(wù)一直以來就是協(xié)會的重要服務(wù)項目，該服務(wù)是依據(jù)《廣告法》等法律法規(guī)，為企業(yè)提供咨詢意見，避免會員企業(yè)制作發(fā)布涉嫌違法的廣告，提高企業(yè)自律水平。協(xié)會在做好廣告合法性咨詢的同時，還創(chuàng)新服務(wù)模式，將該工作同廣告法律法規(guī)培訓(xùn)、廣告法律研討會和戰(zhàn)略合作結(jié)合起來，協(xié)會服務(wù)行業(yè)自律的切入點更多了。通過開展多維度的廣告法律服務(wù)工作，協(xié)會幫助企業(yè)減少了廣告違法風(fēng)險，同時降低了政府部門的執(zhí)法成本，維護了廣大消費者的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮了社會組織參與齊抓共管的作用。近兩年來，協(xié)會全年廣告審查咨詢量高達1.2萬余件。從2018年起，協(xié)會還承接了中央電視臺的部分廣告審查工作，更體現(xiàn)出此項工作在業(yè)內(nèi)的專業(yè)性和權(quán)威性。

2、服務(wù)行業(yè)維權(quán)

維護行業(yè)合法權(quán)益、反映行業(yè)合理訴求是一個行業(yè)組織的重要職責(zé)。中廣協(xié)把行業(yè)權(quán)益放在重要位置，發(fā)揮企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，通過合法渠道反映行業(yè)訴求，維護行業(yè)權(quán)益。

中廣協(xié)積極向政府有關(guān)部門和國務(wù)院反映取消向廣告業(yè)征收3%文化事業(yè)建設(shè)費的訴求，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣?。向廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費是1996年國務(wù)院有關(guān)文件的要求，是指針對廣告行業(yè)在繳納完所有應(yīng)交稅費以外再額外按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。如今的廣告業(yè)已是微利行業(yè)，文化事業(yè)建設(shè)費成為眾多廣告經(jīng)營單位沉重的負擔(dān)，可以說文化事業(yè)建設(shè)費的征收基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。在國家減稅降費的大環(huán)境下，中廣協(xié)積極推動文化事業(yè)建設(shè)費的取消事宜，自2017年起，先后10余次就此事組織調(diào)研、座談，將有關(guān)調(diào)研材料形成專題報告向有關(guān)部門、國務(wù)院反映情況，并得到了有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。今年4月，國務(wù)院出臺減半征收文化事業(yè)建設(shè)費的政策，中廣協(xié)的持續(xù)努力發(fā)揮了一定的作用，得到了業(yè)界的充分肯定。

此外，針對個別地區(qū)在清理整頓戶外廣告過程中出現(xiàn)的一些問題，中廣協(xié)通過合法渠道與有關(guān)部門溝通，反映企業(yè)訴求，穩(wěn)妥地解決了問題，起到了“減震器”的作用。針對一些企業(yè)對《廣告法》的不同理解和認識，中廣協(xié)也積極與有關(guān)部門交流溝通，既維護法律的嚴肅性和權(quán)威性，又反映企業(yè)合理訴求，維護企業(yè)合法權(quán)益。

3、服務(wù)行業(yè)發(fā)展

為行業(yè)提供展示交流、資源對接的平臺，促進行業(yè)更好地發(fā)展，也是行業(yè)協(xié)會的重要職責(zé)，是協(xié)會價值的充分體現(xiàn)。在這方面，脫鉤后的中廣協(xié)開拓了新的領(lǐng)域、做了大量工作，服務(wù)行業(yè)發(fā)展的舉措越來越豐富。

中廣協(xié)長期以來培育的中國國際廣告節(jié)、中國廣告論壇、中國戶外廣告論壇等行業(yè)品牌活動，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響力，具有一定的權(quán)威性。脫鉤后，在做好做精原有項目的基礎(chǔ)上，協(xié)會又引進了新的項目內(nèi)容，服務(wù)行業(yè)更具實效，如在廣告節(jié)上增加了人才交流會，解決大學(xué)生就業(yè)問題；增加了當(dāng)?shù)氐奶厣箷宫F(xiàn)本土資源優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能；增加了政企座談會，對接渠道、搭建平臺。通過這些大型行業(yè)活動，中廣協(xié)充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，在廣告業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌塑造和傳播及促進經(jīng)濟發(fā)展等方面起到了積極的作用。

面對廣告行業(yè)專業(yè)知識和技能的快速迭代，中廣協(xié)利用自身在廣告學(xué)術(shù)領(lǐng)域及營銷實踐方面的專家資源，通過開展線上、線下專業(yè)培訓(xùn)工作，為從業(yè)人員提供專業(yè)權(quán)威的繼續(xù)教育，提升了廣告從業(yè)人員法律法規(guī)、品牌傳播及營銷實務(wù)等方面的能力水平。

在“一帶一路”倡議下，中國與沿線各國和地區(qū)之間的經(jīng)濟貿(mào)易蓬勃發(fā)展，但與經(jīng)貿(mào)活動的快速增長相比，我們的品牌塑造、品牌傳播、品牌影響還是稍顯不足?；诖?，中廣協(xié)連續(xù)兩年舉辦“一帶一路”廣告合作論壇，邀請“一帶一路”沿線相關(guān)國家和地區(qū)的廣告企業(yè)、行業(yè)組織分享品牌國際化的成功經(jīng)驗，開展務(wù)實合作和交流，為計劃“出?！钡闹袊髽I(yè)、中國品牌提供有價值的服務(wù)。

面對中國互聯(lián)網(wǎng)廣告的迅速發(fā)展，脫鉤后的中廣協(xié)緊跟行業(yè)需求，成立互聯(lián)網(wǎng)廣告委員會、廣告代言人委員會等分支機構(gòu)，并依托各分支機構(gòu)開展相關(guān)標(biāo)準、指數(shù)、榜單的研制和發(fā)布工作，更好地凈化廣告市場，維護廣告數(shù)據(jù)環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。

4、脫鉤不脫位，行業(yè)地位得以提升

脫鉤前的中廣協(xié)為原國家工商行政管理總局直屬單位，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)也是司局級，在社會上有一定的地位和影響。脫鉤以后，協(xié)會失去了原有的行政色彩和行政級別，如何站穩(wěn)腳跟并得到大家的認可?如何提升協(xié)會在行業(yè)的地位?這是協(xié)會脫鉤后面臨的實際問題。中廣協(xié)脫鉤后抓住行業(yè)需求，為行業(yè)提供有價值的服務(wù)，在行業(yè)中的地位不斷提升。

中廣協(xié)的行業(yè)影響不斷擴大，專業(yè)服務(wù)得到業(yè)內(nèi)認可。脫鉤后協(xié)會結(jié)合行業(yè)發(fā)展，成立了一些新的委員會和分會，分支機構(gòu)的設(shè)置更加科學(xué)、專業(yè)，服務(wù)范圍更加全面，服務(wù)措施更加精準有效。協(xié)會會員數(shù)量從2016年的不到500家到現(xiàn)在的1400余家，實現(xiàn)了翻倍式、跨越式增長，實實在在體現(xiàn)了廣告行業(yè)對協(xié)會服務(wù)的認可。

中廣協(xié)行業(yè)活動的社會影響力不斷提升。協(xié)會對廣告節(jié)、論壇等大型活動的運作創(chuàng)新方式方法，更加貼近市場，各大活動的社會參與度更高了。廣告節(jié)、論壇給舉辦地帶來的社會效益和商業(yè)效益吸引了眾多城市爭相申辦，參會人數(shù)更是連年上升，行業(yè)活動在業(yè)界贏得良好口碑。

國際地位進一步提升。中廣協(xié)代表中國廣告行業(yè)組織參與全球廣告營銷、行業(yè)自律等工作，與國際廣告組織建立友好合作關(guān)系，現(xiàn)為國際廣告協(xié)會(IAA)中國代表，戛納獅子國際創(chuàng)意節(jié)(Cannes Lions)及尖峰亞洲廣告節(jié)(Spikes. Asia)等國際活動的中國區(qū)代表。今年2月，國際廣告協(xié)會(IAA)全球理事會會議在印度科欽召開，會上，中國廣告協(xié)會會長張國華當(dāng)選國際廣告協(xié)會全球副主席，中國廣告組織在全球廣告業(yè)的地位和話語權(quán)大大增強。中廣協(xié)利用自身國際影響力，組織會員和業(yè)界參與國際廣告創(chuàng)意營銷領(lǐng)域的交流合作，對中國廣告的國際化發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

專業(yè)獎項得到國家認定。2018年2月，協(xié)會主辦的中國廣告業(yè)大獎被全國評比達標(biāo)表彰工作小組批準認定為國家級獎項，該獎項由中國廣告長城獎、中國公益廣告黃河獎和中國大學(xué)生廣告學(xué)院獎組成。中國廣告業(yè)大獎質(zhì)量不斷提升，得到業(yè)界積極響應(yīng)，成為全行業(yè)首屈一指的含金量高、專業(yè)性強、影響力大的獎項，為促進國內(nèi)廣告創(chuàng)意制作發(fā)展作出了積極貢獻。

現(xiàn)在，越來越多的廣告公司、媒體、知名企業(yè)和行業(yè)組織等主動與中廣協(xié)建立聯(lián)系、進行合作，中廣協(xié)利用資源優(yōu)勢為業(yè)界搭建了交流合作的優(yōu)質(zhì)平臺，促進了各方互利共贏，在社會上的影響更加廣泛，成為真正的廣告人之家。

5、機制創(chuàng)新，助力脫鉤改革

好的理念也要通過好的機制來轉(zhuǎn)化和落地，中廣協(xié)“脫鉤不脫軌、脫鉤不脫管、脫鉤不脫為、脫鉤不脫位”的理念是通過一系列體制機制的創(chuàng)新來保障實現(xiàn)的。

中廣協(xié)擁有員工60余人，人員成本較高，行政化色彩下形成的一些思維定式使得員工的工作積極性和創(chuàng)造性不強，開拓市場、服務(wù)會員的能力較弱。在這種情況下，中廣協(xié)大刀闊斧地推進人事制度改革。通過公開競爭、逐級聘用的方式，對各管理層和員工進行重新聘任，所有人員“臥倒重來”，形成了一種能上能下、能進能出的用人機制。

隨后，中廣協(xié)還委托專業(yè)咨詢團隊設(shè)計績效考核體系，進行薪酬績效改革，形成公正合理、獎優(yōu)罰劣、多勞多得的激勵機制，激發(fā)了組織活力、挖掘了個人潛能，增強了競爭意識?，F(xiàn)在的中廣協(xié)，員工精神面貌煥然一新，人人有事做、人人滿負荷，遲到早退的現(xiàn)象沒有了，加班加點的人更多了，每個人都為協(xié)會的生存發(fā)展貢獻力量，很多以前想都不敢想的事情現(xiàn)在都做成了，協(xié)會事業(yè)越來越有奔頭。

在中央和國家機關(guān)工委、民政部、市場監(jiān)管總局等政府部門的指導(dǎo)和幫助下，中廣協(xié)“脫鉤不脫軌、脫鉤不脫管、脫鉤不脫為、脫鉤不脫位”的改革實踐取得了一些成效，受到了行業(yè)的肯定，也讓協(xié)會更加深刻認識到行業(yè)組織堅持“不忘初心、牢記使命”的重要性。只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的發(fā)展方向，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，在法律法規(guī)、協(xié)會章程和內(nèi)部制度的約束下規(guī)范地開展工作，就不會在脫鉤后出現(xiàn)“散”的問題，而且會有更大的發(fā)展空間。同時，協(xié)會也意識到，逆水行舟、不進則退，開創(chuàng)新局面不易，保持下去并常創(chuàng)常新則更難，社會組織的改革發(fā)展還有很長的路要走。協(xié)會衷心地希望政府部門對行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展給予更多的重視和幫助，讓協(xié)會更好地參與到社會共治中去，發(fā)揮行業(yè)組織應(yīng)有的作用，服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。