小到失獨(dú)老人護(hù)理、自閉癥兒童的照料，大到“廣州芯”助力大灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)升級(jí)，社會(huì)組織在廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。

廣州市半導(dǎo)體協(xié)會(huì)自從去年6月成立以來(lái)，已吸引32家企業(yè)注冊(cè)落地，其中營(yíng)業(yè)額過(guò)億元的已經(jīng)超過(guò)7家。這就是社會(huì)組織的獨(dú)特作用。

社會(huì)組織是如何助力廣州完善社會(huì)治理和促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？廣州又是如何對(duì)這些數(shù)量龐大的社會(huì)組織進(jìn)行有效監(jiān)管的？近日，廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者專(zhuān)訪了廣州市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)王福軍。

王福軍自2014年起擔(dān)任廣州市社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)，廣州市社會(huì)組織的每一個(gè)數(shù)據(jù)，他都能信手拈來(lái)。截至2019年10月底，全市登記社會(huì)組織8122個(gè)，包括社會(huì)團(tuán)體3406個(gè)，民辦非企業(yè)單位4641個(gè)，基金會(huì)75個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)351個(gè)，登記認(rèn)定慈善組織124個(gè)，確認(rèn)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織89個(gè)。全市共有社區(qū)社會(huì)組織10743個(gè)，由街（鎮(zhèn)）村（居）管理的有9807個(gè)。

完善社會(huì)治理的“黏合劑”

王福軍說(shuō)，十九大報(bào)告中，五次提到了“社會(huì)組織”這個(gè)詞，并納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，社會(huì)組織已被視為新時(shí)代治理體系的重要主體和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的重要力量。十九屆四中全會(huì)的決定也多次提到社會(huì)組織，包括健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用；堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

“這表明，社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義民主協(xié)商的一個(gè)組成成分?！蓖醺＼姳硎?。

在王福軍看來(lái)，社會(huì)組織能起到密切聯(lián)系黨和群眾的“黏合劑”的作用。社會(huì)組織對(duì)鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)具有重要的作用。“越到基層，工作越細(xì)，社會(huì)組織可以像毛細(xì)血管一樣，覆蓋到這些細(xì)微之處?！彼e例說(shuō)，像自閉癥兒童，服刑、吸毒人員的子女，失獨(dú)老人等這些細(xì)分的群體，政府很難覆蓋到每一個(gè)個(gè)體，社會(huì)組織則可以通過(guò)一些項(xiàng)目去關(guān)懷他們。王福軍給記者列出一組數(shù)字：廣州一共有各類(lèi)社工站近200個(gè)，每年在民政領(lǐng)域由政府購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的支出將近4億元。

天天跟社會(huì)組織打交道，讓王福軍很“接地氣”。5年間，王福軍的一個(gè)最大感受是，中央、省委、市委高度重視社會(huì)組織管理。廣州市在今年機(jī)構(gòu)改革中將社會(huì)組織管理局列入政府工作部門(mén)，這些改革體現(xiàn)了市委市政府對(duì)社會(huì)組織工作的重視。

協(xié)會(huì)推動(dòng)廣州支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在王福軍看來(lái)，社會(huì)組織不單在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用更顯著。這樣的例子不勝枚舉。

王福軍舉例說(shuō)，在廣州粵芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司和一批半導(dǎo)體行業(yè)核心企業(yè)的發(fā)起和推動(dòng)下，廣州市半導(dǎo)體協(xié)會(huì)于2018年6月成立。協(xié)會(huì)成立之后效果明顯，推動(dòng)了廣州半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。來(lái)自廣州黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年10月，已有80家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)前來(lái)考察，32家企業(yè)注冊(cè)落地，其中營(yíng)業(yè)額過(guò)億元的已經(jīng)超過(guò)7家。這些項(xiàng)目涵蓋上下游全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，中國(guó)已建與在建中的12英寸生產(chǎn)線(xiàn)共26條，全部建成后，產(chǎn)能將達(dá)到111萬(wàn)片/月。其中，落戶(hù)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)總投資達(dá)288億元的粵芯半導(dǎo)體，其正式投產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線(xiàn)是廣州第一條，也是廣東省唯一一條生產(chǎn)線(xiàn)。在此之前，廣東省僅有兩家芯片生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品大部分為8英寸和6英寸晶圓，全部產(chǎn)能約7萬(wàn)片/月，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足粵港澳大灣區(qū)芯片供應(yīng)需求?；浶景雽?dǎo)體12英寸晶圓項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，填補(bǔ)了廣州市“缺芯”的空白，也提升了整個(gè)大灣區(qū)芯片產(chǎn)業(yè)的水平，提升了“廣州芯”在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。

2018年12月，《廣州市加快發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)的若干措施》出臺(tái)，提出將組織實(shí)施“強(qiáng)芯”工程，計(jì)劃到2022年，廣州市爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家集成電路重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃范圍，力爭(zhēng)打造出千億級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集群，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，廣州市半導(dǎo)體協(xié)會(huì)將是主要的牽引者和實(shí)施者。“所以，說(shuō)一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不夸張?！蓖醺＼娚钣懈锌卣f(shuō)。

王福軍又舉例說(shuō)，廣州早在2017年就成立了區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)，是全國(guó)首批成立區(qū)塊鏈行業(yè)組織的城市。廣州市區(qū)塊鏈發(fā)展的特點(diǎn)之一就是將區(qū)塊鏈技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，目前黃埔區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)正成為廣州區(qū)塊鏈發(fā)展的主陣地，集聚著近300家區(qū)塊鏈企業(yè)，通過(guò)區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)認(rèn)定的已達(dá)到104家，涉及金融服務(wù)、區(qū)塊鏈底層技術(shù)研究等領(lǐng)域。

此外，社會(huì)組織還助力科技創(chuàng)新。今年以來(lái)，廣州市社會(huì)組織管理局發(fā)揮科技類(lèi)社會(huì)組織的組織網(wǎng)絡(luò)和人才資源優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)科技含量高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)、未來(lái)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)成立科技類(lèi)社會(huì)組織。

今年以來(lái)，先后成立大灣區(qū)虛擬現(xiàn)實(shí)研究院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區(qū)運(yùn)營(yíng)中心、游戲行業(yè)協(xié)會(huì)、粵港澳大灣區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、超有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究院、電競(jìng)行業(yè)協(xié)會(huì)、虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)、超高清視頻產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、大灣區(qū)中醫(yī)藥真實(shí)世界研究中心等科技類(lèi)社會(huì)組織，為廣州建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供社會(huì)支撐。

社會(huì)組織公益創(chuàng)投成品牌

王福軍愈發(fā)感覺(jué)到，社會(huì)組織將來(lái)在廣州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。這些年，他一直在思索一個(gè)問(wèn)題，如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公益慈善、社會(huì)服務(wù)的積極性？

他說(shuō)，自2014年起，廣州已連續(xù)6年舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，創(chuàng)投采取“60%政府資助+40%組織自籌”的方式，資助為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、扶貧助困等公益項(xiàng)目838個(gè)，累計(jì)投入福利彩票公益金1.24億元，直接受惠人員500萬(wàn)人。發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用，協(xié)同市委政法委開(kāi)展“廣州街坊”能力提升計(jì)劃，組織“廣州街坊+公益創(chuàng)投”活動(dòng)，資助社區(qū)群防共治項(xiàng)目20個(gè)，組織社會(huì)組織全面參與大源村和人民南周邊地區(qū)重點(diǎn)整治工作，建立社會(huì)組織蹲點(diǎn)聯(lián)系機(jī)制，發(fā)動(dòng)行業(yè)商協(xié)會(huì)和志愿服務(wù)組織參與整治工作；大力推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)，建立廣州公益時(shí)間銀行，6月20日試運(yùn)行以來(lái)累計(jì)注冊(cè)志愿者49357人，服務(wù)近10萬(wàn)人次。

今年以來(lái)，廣州在社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)方面繼續(xù)投入2422萬(wàn)元，資助第六屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)共141個(gè)項(xiàng)目，撬動(dòng)社會(huì)資金約1400萬(wàn)元。政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同共治的公益創(chuàng)投“廣州模式”已經(jīng)成為廣州的一個(gè)品牌。

此外，廣州市社會(huì)組織管理局也著力推進(jìn)社會(huì)組織幫助落后地區(qū)脫貧。今年以來(lái)，全市191個(gè)社會(huì)組織，10210人參與到221個(gè)扶貧項(xiàng)目中，累計(jì)投入資金1622.61萬(wàn)元，受益貧困人口24.76萬(wàn)。該局還帶領(lǐng)社會(huì)組織遠(yuǎn)赴貴州畢節(jié)偏遠(yuǎn)山區(qū)、四川甘孜地區(qū)考察扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)組織支援貧困地區(qū)，推動(dòng)更多社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。

王福軍說(shuō)，廣州的社會(huì)組織管理工作，可以用“三個(gè)有”來(lái)概括。第一，有序發(fā)展?！斑@體現(xiàn)在我們對(duì)社會(huì)組織登記制度的改革，廣州市是全國(guó)首批社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。早在2014年，民政部就將廣州列為全國(guó)首批社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。”第二，有效扶持?！吧鐣?huì)組織要發(fā)揮作用，離不開(kāi)政府扶持。這些年，市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，利用福利彩票公益金扶持社會(huì)組織發(fā)展?！钡谌?，有力監(jiān)管。2019年截至目前，廣州共依法立案處罰43個(gè)全市性社會(huì)組織，打擊整治非法社會(huì)組織14個(gè)。依法核查上級(jí)交辦、其他部門(mén)移交的涉嫌非法社會(huì)組織案件8個(gè)。該局還制定多年未提交年度報(bào)告的社會(huì)組織清退工作方案，對(duì)27個(gè)“連續(xù)兩年或累計(jì)三年未參加年度報(bào)告”的社會(huì)組織，按照撤銷(xiāo)登記的行政處罰程序，穩(wěn)步推進(jìn)清退工作。

“廣州模式”開(kāi)創(chuàng)全國(guó)先河

“在社會(huì)組織的管理方面，廣州有一套成熟有效的監(jiān)管機(jī)制，形成了符合廣州實(shí)際的‘廣州模式’和‘廣州經(jīng)驗(yàn)’?！蓖醺＼娬f(shuō)。

王福軍告訴記者，早在2010年，廣東省就將廣州市作為社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。2012年，廣州市出臺(tái)《廣州市募捐條例》，在全國(guó)率先通過(guò)立法賦予社會(huì)組織公開(kāi)募捐權(quán)利，調(diào)動(dòng)了捐贈(zèng)人的積極性，規(guī)范了募捐行為。2016年，全國(guó)人大出臺(tái)慈善法吸收借鑒了廣州的做法，兩者的區(qū)別在于：前者實(shí)行機(jī)構(gòu)募捐許可，后者實(shí)行項(xiàng)目募捐許可。上級(jí)民政部門(mén)出臺(tái)的一些監(jiān)管方面的政策也吸收借鑒了廣州的一些經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，以年度報(bào)告為依托、信息公示為基礎(chǔ)、抽查監(jiān)督為手段、活動(dòng)異常名錄為措施的監(jiān)管模式，廣州在社會(huì)組織管理方面一直走在全國(guó)前列。2019年，廣州市社會(huì)組織年度報(bào)告公示率達(dá)到97.92%，全市性社會(huì)組織主要信息公示率達(dá)100%。廣州市社會(huì)組織管理局還按照每年不少于上一年度末登記在冊(cè)的社會(huì)組織總數(shù)5%的比例開(kāi)展，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公示。

廣州是全國(guó)最早成立社會(huì)組織黨委的城市之一，在2010年，廣州市社會(huì)組織黨工委成立，后改為市社會(huì)組織黨委。2012年，廣州在全國(guó)率先設(shè)立了副局級(jí)的社會(huì)組織管理局，并將社會(huì)組織黨委的工作機(jī)構(gòu)實(shí)體化，并且納入行政編制，這在全國(guó)也是首創(chuàng)。后還成立了全市首家綜合性的社會(huì)組織黨委——廣州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委。目前，社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委共有98個(gè)社會(huì)組織黨支部、576名黨員。“這些黨員的組織關(guān)系是正式轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，而不是留在原單位?！蓖醺＼娞匾鈴?qiáng)調(diào)說(shuō)。目前，全市各區(qū)均成立了區(qū)級(jí)社會(huì)組織黨委，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的黨建工作。

此外，廣州還建立起社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等32個(gè)單位為成員，形成合力。廣州還建立了社會(huì)組織涉外活動(dòng)管理協(xié)作工作機(jī)制和市區(qū)兩級(jí)登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新社會(huì)治理方式”是廣州市社會(huì)組織工作總體部署要求。在王福軍看來(lái)，社會(huì)組織管理的創(chuàng)新只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。