十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，決定多處提及社會(huì)組織在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮的作用，提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系決定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至 2019年11月底，我國(guó)已登記的社會(huì)團(tuán)體為38萬個(gè)，其中民政部登記社會(huì)團(tuán)體1971個(gè)，地方登記社會(huì)團(tuán)體37萬個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量達(dá)到近12萬個(gè)，并且每年以10%到15%的速度增長(zhǎng)，在各類社會(huì)團(tuán)體中數(shù)量最多、增速最快。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，我國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立自主、能力突出、公信力高、示范作用強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在積極反映會(huì)員訴求、參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易糾紛、維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。然而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也存在內(nèi)部治理混亂，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，違規(guī)涉企收費(fèi)，亂評(píng)比亂表彰等問題。

依法治理，成為新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法治理的最強(qiáng)音

十八大以來，中央有關(guān)部門制定和實(shí)施一系列清理、規(guī)范和支持社會(huì)組織發(fā)展的辦法。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，致力于建立新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化發(fā)展。

2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式拉開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的序幕，在脫鉤方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

自2015年開始，為了配合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤的開展，民政部、發(fā)改委、財(cái)政部等十多個(gè)部委印發(fā)關(guān)于涉企收費(fèi)、資產(chǎn)管理、辦公用房、負(fù)責(zé)人任職、國(guó)有資產(chǎn)、綜合監(jiān)管等十多部政策文件，規(guī)范脫鉤后的監(jiān)督管理問題，所有政策文件的核心在厘清行政職能和行業(yè)職能，區(qū)分國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)資產(chǎn)等同時(shí)，都指向了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未來發(fā)展的重點(diǎn)，那就依法治理，讓協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

依法治理，成為新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)未來發(fā)展的最強(qiáng)音。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法治理過程中面臨的挑戰(zhàn)

自2018年開始，民政部門對(duì)北京市104家社會(huì)組織作出了行政處罰，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體共72家，占比69%。2018年10月22日，民政部就持續(xù)深入開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作發(fā)布消息稱，一年來，民政部深入開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，已作出社會(huì)團(tuán)體違規(guī)收費(fèi)的行政處罰案件2件，共罰沒442萬元，擬作出行政處罰案件3件，擬罰沒190萬元，正在調(diào)查處理的線索94條，涉及全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體41家，涉及金額4000余萬元。法律法規(guī)政策的完善，以及監(jiān)督執(zhí)法力度的加大，都對(duì)社會(huì)團(tuán)體的依法治理提出了更高的要求。

筆者作為長(zhǎng)期研究和推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法治理的實(shí)務(wù)人員，依據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)典型案例、中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)公布案例和地方民政部門公布的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政處罰案例、以及媒體報(bào)道案例為研究對(duì)象，結(jié)合近年來國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)相關(guān)的一系列規(guī)范性文件，從我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些共性法律問題出發(fā)，總結(jié)了目前新時(shí)代下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在依法治理方面面臨的五大挑戰(zhàn)：

內(nèi)部治理的挑戰(zhàn)

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提及要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同類型社會(huì)組織的特點(diǎn)制定章程示范文本。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及黨組織參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重大問題決策等制度安排，完善會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的內(nèi)部治理主要依據(jù)的是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，但該條例對(duì)社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生程序，負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免程序等并沒有具體的規(guī)定，實(shí)踐中是參照民政部所發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》來執(zhí)行。根據(jù)民政部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》，社會(huì)團(tuán)體的會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉理事組成理事會(huì)，再由理事會(huì)選舉理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)；社會(huì)團(tuán)體的章程可自由規(guī)定理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)的任期，但理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書長(zhǎng)的任期最長(zhǎng)不得超過兩屆；如因特殊情況需延長(zhǎng)任期的，須經(jīng)會(huì)員大會(huì)（或會(huì)員代表大會(huì)）三分之二以上會(huì)員（或會(huì)員代表）表決通過，并報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意方可任職?！渡鐣?huì)團(tuán)體章程示范文本》對(duì)理事的任期沒有限制性的規(guī)定，因此社會(huì)團(tuán)體可以在章程中做“理事任期屆滿可連選連任，不受任期限制”的規(guī)定。社會(huì)團(tuán)體換屆需要注意的事項(xiàng)較多，容易造成換屆選舉無效的情形。

比如商業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在換屆過程中存在未在規(guī)定的換屆期限內(nèi)換屆、換屆方案未向主管單位、登記管理部門報(bào)備審查、換屆程序違反《章程》等內(nèi)部規(guī)范、換屆后無法變更法定代表人、因理事矛盾出現(xiàn)“兩派”換屆等問題。尤其近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)出現(xiàn)“兩派”的問題越來越突出。對(duì)于協(xié)會(huì)而言，大部分的會(huì)長(zhǎng)作為名義上的存在，負(fù)責(zé)宏觀層面的把控，而秘書長(zhǎng)作為實(shí)權(quán)派的代表（有些社團(tuán)秘書長(zhǎng)還擔(dān)任法定代表人）如果會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)雙方合作不暢，有價(jià)值觀、利益的沖突、雙方產(chǎn)生矛盾，協(xié)會(huì)就極其容易出現(xiàn)“兩派“的現(xiàn)象，那么如果協(xié)會(huì)出現(xiàn)兩派，如果矛盾不能及時(shí)化解，那么將對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的依法治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

分支機(jī)構(gòu)管理的挑戰(zhàn)

社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)，是指社會(huì)團(tuán)體根據(jù)開展活動(dòng)需要，依據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的劃分，設(shè)立的專門從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)的活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體的代表機(jī)構(gòu)，是指社會(huì)團(tuán)體在登記住所地外，屬于其活動(dòng)范圍內(nèi)設(shè)置的代表該社會(huì)團(tuán)體，承辦該社會(huì)團(tuán)體交辦事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)在豐富社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)范圍、提供服務(wù)質(zhì)量，便捷服務(wù)流程等方面發(fā)揮著重要作用。

2014年的國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策，明確社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立不再履行審批程序，并要求不得刻制公章，不再分配組織機(jī)構(gòu)代碼，那么其設(shè)立均由社會(huì)團(tuán)體自主決定。近年來，全國(guó)性，地方性的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)為了發(fā)展業(yè)務(wù)，設(shè)立了大量的分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)，但分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立法人資格，不得單獨(dú)對(duì)外簽署協(xié)議，其所有的法律責(zé)任均由社會(huì)團(tuán)體來承擔(dān)。那么實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理不善，也會(huì)給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)帶來挑戰(zhàn)。

當(dāng)前環(huán)境中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在分支機(jī)構(gòu)管理過程中存在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不規(guī)范使用名稱；分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；超出業(yè)務(wù)范圍設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)違規(guī)對(duì)外開展活動(dòng)；分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收取會(huì)費(fèi)；協(xié)會(huì)以設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)名義變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)等問題。這些都是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在依法管理分支機(jī)構(gòu)過程中面臨的挑戰(zhàn)。

會(huì)費(fèi)和涉企收費(fèi)的挑戰(zhàn)

根據(jù)目前的法律法規(guī)政策規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體合法的收入來源包括：會(huì)費(fèi)收入、行政性事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入、接受捐贈(zèng)和募捐收入、保值增值收入、其他合法來源。

在會(huì)費(fèi)方面，民政部、財(cái)政部于2014年7月25日發(fā)布了《關(guān)于取消社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會(huì)費(fèi)管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號(hào)），通知中明確指出，為切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)社會(huì)團(tuán)體依法自治，自通知發(fā)布之日起，社會(huì)團(tuán)體通過的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不再報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)和財(cái)政部門備案。同時(shí)，對(duì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合法制定和通過也提出了明確要求。

在涉企收費(fèi)問題，早在2007年民政部、發(fā)改委等六個(gè)部門發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定的社會(huì)團(tuán)體在涉及收費(fèi)要注意的相關(guān)問題。2008年、2010年、2014年發(fā)改委、財(cái)政部、民政部陸繼發(fā)布了關(guān)于會(huì)費(fèi)和收費(fèi)的通知。

2017年民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)等行為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（民發(fā)〔2017〕139號(hào)），中指出，有些社會(huì)團(tuán)體在涉企收費(fèi)中暴露出較多問題，有的違規(guī)收取會(huì)費(fèi)，有的借用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)，有的利用政府名義收費(fèi)，有的利用資格評(píng)價(jià)收費(fèi)，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的社團(tuán)“只收費(fèi)沒服務(wù)”等等。實(shí)踐中，會(huì)費(fèi)與違法收費(fèi)的主要有以下情形：會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序違法、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有浮動(dòng)性、會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過“四擋“、強(qiáng)制會(huì)員入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)；強(qiáng)制會(huì)員付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)及出國(guó)考察等；強(qiáng)制會(huì)員贊助、捐贈(zèng)、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自收費(fèi)等。

評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的挑戰(zhàn)

近年來，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰過多過濫的現(xiàn)象有所抬頭，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂評(píng)比、亂表彰，有的甚至借機(jī)非法斂財(cái)，社會(huì)負(fù)面影響很大。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不僅不能起到積極作用，反而變相的擾亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的形式、對(duì)象和內(nèi)容呈多樣化趨勢(shì)，清理和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。2012年，國(guó)評(píng)組印發(fā)《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的行為準(zhǔn)則、資質(zhì)條件、申報(bào)程序和監(jiān)督管理等事項(xiàng)提出明確要求。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰方面也應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)的規(guī)定，依法評(píng)比，依法表彰。

會(huì)員管理的挑戰(zhàn)

會(huì)員是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主體，是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。會(huì)員（代表）大會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體會(huì)員組成。一般而言會(huì)員人數(shù)在200人以下的召開會(huì)員大會(huì)，三分之二以上的會(huì)員出席方可召開。會(huì)員人數(shù)在200人以上的，則要召開會(huì)員代表大會(huì)，也需要會(huì)員代表三分之二以上出席方能生效。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)核心就是為會(huì)員提供服務(wù)，會(huì)員應(yīng)當(dāng)繳納會(huì)費(fèi)，享受權(quán)利和履行義務(wù)，但是同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在管理會(huì)員方面，如果管理不慎，也會(huì)發(fā)生一些矛盾和糾紛，跟社會(huì)團(tuán)體運(yùn)營(yíng)帶來挑戰(zhàn)。實(shí)踐中社會(huì)團(tuán)體在會(huì)員管理方面存在的挑戰(zhàn)主要有：會(huì)員冒用協(xié)會(huì)商會(huì)的名義招攬業(yè)務(wù)、會(huì)員偽造協(xié)會(huì)印章和簽字、會(huì)員非法侵占協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)產(chǎn)等問題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)注重在上述方面加大風(fēng)險(xiǎn)的管理。

大力發(fā)展會(huì)員是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多會(huì)員加入?yún)f(xié)會(huì)后，感受不到協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員的服務(wù)，會(huì)員只有繳費(fèi)的義務(wù)，沒有享受相關(guān)的服務(wù)，這些都引發(fā)了很多的沖突和矛盾，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)其定位核心就是服務(wù)，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)行業(yè)，但同時(shí)也要做好會(huì)員的管理，只有這樣社會(huì)團(tuán)體才能健康有序發(fā)展。

新時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法治理的建議

挑戰(zhàn)與機(jī)遇總是并存，在新的時(shí)空下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)依法治理能力建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行：

第一，建立完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)團(tuán)體民主決策，社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)用于章程規(guī)定的活動(dòng)，防止財(cái)務(wù)失真，防止權(quán)力過分集中。在管理層面，完善內(nèi)部制度的制定，從制度層面保障社會(huì)團(tuán)體有效運(yùn)轉(zhuǎn)。明確負(fù)責(zé)人任職資格、產(chǎn)生程序、任職年限等。社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人對(duì)重大事項(xiàng)、項(xiàng)目安排、資金使用管理負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格按照章程履行職責(zé)，不得以權(quán)謀私。完善各項(xiàng)管理制度，要求工作人員在具體工作中，根據(jù)相關(guān)管理制度來開展工作。

第二，制定完善的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理，可以建立分支機(jī)構(gòu)年度報(bào)告制度。

第三，建立起完善的會(huì)員管理制度，尤其要規(guī)定好會(huì)員入會(huì)、權(quán)利義務(wù)、退會(huì)的相關(guān)規(guī)定，尤其是會(huì)員資格與會(huì)員經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)時(shí)，要在保障會(huì)員權(quán)益方面建立申訴機(jī)制。建立起會(huì)員管理數(shù)據(jù)庫，掌握會(huì)員的基本情況和動(dòng)態(tài)信息，在完善服務(wù)體系，全面為會(huì)員提供服務(wù)的同時(shí)，也要保護(hù)好社會(huì)團(tuán)體的自身利益。當(dāng)會(huì)員利益和社會(huì)團(tuán)體利益發(fā)生沖突時(shí)，要建立及時(shí)的、良性的矛盾化解機(jī)制。

第四，完善收費(fèi)管理，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取的會(huì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)主要用于為會(huì)員提供服務(wù)及開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會(huì)員公開，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。會(huì)費(fèi)應(yīng)設(shè)立專賬管理，向會(huì)員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的方式，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限。

第五，規(guī)范評(píng)比表彰。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）有關(guān)規(guī)定，履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求。發(fā)生變更事項(xiàng)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須按照原審批程序進(jìn)行審查。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過程中，除了要嚴(yán)格履行有關(guān)審批程序外，還要遵守以下規(guī)定：一是要符合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得超出其活動(dòng)地域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域；二是要堅(jiān)持面向基層、注重實(shí)效，嚴(yán)格控制數(shù)量，防止過多過濫；三是要堅(jiān)持非營(yíng)利性原則，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用，不得在評(píng)選前后收取各種相關(guān)費(fèi)用或者通過其他方式變相收費(fèi)，不得以任何形式與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營(yíng)利性機(jī)構(gòu)舉辦；四是要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理，評(píng)選范圍和規(guī)模適當(dāng)，評(píng)選條件和程序嚴(yán)格公正，評(píng)選過程公開透明；五是要在評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目或獎(jiǎng)項(xiàng)的名稱前冠以社會(huì)團(tuán)體名稱，未經(jīng)批準(zhǔn)不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)際”、“世界”或其他類似字樣。

第六，建立法務(wù)審核機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在對(duì)外活動(dòng)中面臨著和諸多相關(guān)方的合作，勢(shì)必要簽署各種形式合同，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)在內(nèi)部建立起法務(wù)審核機(jī)制，對(duì)上述提到的各個(gè)層面的問題進(jìn)行統(tǒng)一的把關(guān)。