黨領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)取得的重大成就和積淀的歷史經(jīng)驗

民政部黨組書記、部長 李紀(jì)恒

一百年來，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民譜寫了一部部開天辟地的革命史、改天換地的建設(shè)史、翻天覆地的改革史、驚天動地的發(fā)展史，開創(chuàng)了中華民族偉大復(fù)興的光明未來。在百年歷程中，民政在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，披荊斬棘、砥礪前行，取得了諸多重大成就，積累了寶貴歷史經(jīng)驗，給人以深刻啟迪?！?/span>　

黨領(lǐng)導(dǎo)民政取得的歷史性成就　　

圍繞革命、建設(shè)、改革等不同時期中心任務(wù)，一代代民政工作者創(chuàng)新創(chuàng)造、履職盡責(zé)，作出了重要歷史性貢獻(xiàn)?！　?/span>

1921年黨成立后，為了武裝奪取政權(quán)，先后在革命根據(jù)地和解放區(qū)廣泛建立政權(quán)組織，發(fā)動土地革命，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等建設(shè)。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立時即下設(shè)內(nèi)務(wù)人民委員部，此后各主要革命根據(jù)地都設(shè)有民政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政權(quán)建設(shè)、干部管理、戶籍、地政、衛(wèi)生、優(yōu)撫、救濟(jì)、婚姻、市政、宗教、民族、禮俗等工作。特別是承擔(dān)土地革命的很多具體任務(wù)，促進(jìn)了“土改”順利開展；制定了軍人軍屬優(yōu)待撫恤辦法，大力做好擁軍優(yōu)屬工作，形成了雙擁傳統(tǒng)；協(xié)助黨探索建立了基層民主制度，創(chuàng)造了“豆選法”等多種選舉形式，保證了根據(jù)地人民民主權(quán)益；推行新型婚姻制度，廢除包辦、強迫和買賣婚姻制度，幫助革命根據(jù)地婦女獲得了自由解放；在極端困難的條件下廣泛開展救災(zāi)救濟(jì)，組織災(zāi)民自救，幫助群眾渡過難關(guān)。這些工作對于黨贏得農(nóng)民支持、鞏固和擴(kuò)大革命根據(jù)地、發(fā)展壯大人民武裝、奪取革命全面勝利發(fā)揮了重要作用。　　

新中國的成立，揭開了民政歷史新篇章。改造舊社會和建立新社會的繁重任務(wù)，對民政工作提出迫切要求。這是將過去革命根據(jù)地、解放區(qū)民政政策理念推向全國的時期，完成了民政工作全面建制，民政職責(zé)也逐漸集中于優(yōu)撫、復(fù)員安置、救災(zāi)、社會救濟(jì)等方面，為社會主義革命和建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一是新中國成立初期，遵照黨中央指示，積極推進(jìn)民主建政工作，出臺了從省級到市縣鄉(xiāng)及居民委員會的多個組織法規(guī)，推進(jìn)地方政權(quán)建設(shè)，確立了新中國的行政區(qū)劃構(gòu)架。二是建立了全國統(tǒng)一的優(yōu)撫安置制度，提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，為退役人員排憂解難，組織引導(dǎo)優(yōu)撫對象在各條戰(zhàn)線繼續(xù)發(fā)揮骨干作用。三是建立了符合當(dāng)時國情的自救互助與災(zāi)害救濟(jì)相結(jié)合的自然災(zāi)害救助制度，保障受災(zāi)群眾基本生活，促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)和社會安定。四是針對舊社會遺留的大量失業(yè)人口和貧苦人民，大力發(fā)展以人民自救自助為基礎(chǔ)的面向人民大眾的經(jīng)?；?、制度化救濟(jì)福利事業(yè)，并逐步建立了農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度。五是取締反動團(tuán)體、登記符合社會需要的社會團(tuán)體，革新婚姻家庭制度和風(fēng)俗，遣送國民黨散兵游勇，禁止鴉片，取締娼妓，改造游民，蕩滌了舊社會的污泥濁水?！　?/span>

黨的十一屆三中全會作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟了社會主義建設(shè)的新時期。圍繞著減少改革開放的“陣痛”、促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會和諧穩(wěn)定，黨領(lǐng)導(dǎo)我們逐步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民政制度機(jī)制，在支持經(jīng)濟(jì)體制改革、保障基本民生、維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)社會建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。一是針對改革開放以后，城市用工市場化和農(nóng)村傳統(tǒng)保障措施弱化，部分家庭收入波動、生活困難等情況，先后于1999年、2007年在全國建立了城市低保和農(nóng)村低保制度。實現(xiàn)了困難群眾生活由單位保障向社會保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保障向政府財政保障的轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新優(yōu)撫安置制度，將退役士兵由政府指令性安置，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體，以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的新型安置制度。三是完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度機(jī)制，有力應(yīng)對了1998年特大洪水、2008年汶川特大地震等重特大自然災(zāi)害，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和人心安定。四是加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，在兜底保障特殊困難老年人的同時，服務(wù)更多有需求的老年人，實行老年人優(yōu)待政策。五是及時廢除流浪乞討人員收容遣送制度，建立起以自愿受助、無償救助為核心的關(guān)愛性救助管理制度。六是完善基層群眾自治制度，在全國農(nóng)村普遍建立村民委員會，加強了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和治理創(chuàng)新，基層群眾的民主權(quán)益得到有效保障。同時，全面完成省級陸地界線勘界工作，徹底結(jié)束了我國無法定行政區(qū)域界線的歷史?！　?/span>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我國綜合國力顯著增強，取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個歷程中，習(xí)近平總書記一直高度重視民政工作，于2019年專門作出重要指示，為新時代民政發(fā)展提供了根本遵循。民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用，全面履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，有力服務(wù)了黨和國家事業(yè)大局?！　?/span>

兜牢民生底線，幫助廣大特殊困難群眾同步進(jìn)入全面小康。針對農(nóng)村貧困人口，積極健全農(nóng)村低保制度與扶貧政策銜接機(jī)制，2017年底實現(xiàn)全國所有縣(市、區(qū)、旗)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或動態(tài)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年底，共有1936萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)兜底保障脫貧，并持續(xù)做好常態(tài)化救助幫扶工作，兜牢防止返貧致貧的底線。針對基本生活困難群眾，健全覆蓋城鄉(xiāng)、分層分類的社會救助體系，截至2020年底，4425.9萬人納入城鄉(xiāng)低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年底增長105.3%、188.3%。將477.4萬人納入特困人員供養(yǎng)。針對孤兒、殘疾人、農(nóng)村留守人員等特殊群體，全面建立困境兒童分類保障制度，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障，截至2020年底，全國孤兒集中養(yǎng)育和分散供養(yǎng)平均保障標(biāo)準(zhǔn)，分別比2012年增長65.77%、68.46%；2016年全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，截至2020年底，分別惠及1214萬人和1475.1萬人；普遍建立農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力抓好因災(zāi)因疫生活困難群眾救助，幫助他們渡過難關(guān)、順利實現(xiàn)全面小康。慈善法頒布實施，慈善事業(yè)加快發(fā)展，相關(guān)慈善組織募集疫情防控資金396.27億元、物資10.9億件?！　?/span>

創(chuàng)新基層社會治理，推動人民群眾共建共治共享。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，村兩委“一肩挑”比例大幅提升，干部隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。村規(guī)民約、居民公約普遍制定，村(居)務(wù)公開和議事協(xié)商廣泛實行。明確村(居)委會特別法人資格。開展“社區(qū)萬能章”治理，為基層減負(fù)增效。整治村(居)民自治中的涉黑涉惡問題。大力提升社區(qū)服務(wù)水平，城、鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、65.7%，總數(shù)達(dá)到51.1萬個；信息化手段廣泛應(yīng)用、服務(wù)載體不斷創(chuàng)新，社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)、便民利民商業(yè)服務(wù)更加便捷。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，400多萬社區(qū)工作者日夜堅守，筑牢了社區(qū)防線。持續(xù)加強社會組織黨的建設(shè)和規(guī)范管理，開展打擊整治非法社會組織、涉企亂收費等專項治理，推進(jìn)社會組織自身建設(shè)。廣大社會組織實施扶貧項目9萬多個，投入各類資金1245億元。中央財政連年支持社會組織開展社會服務(wù)項目，直接惠及1300多萬人次。2012—2020年，累計籌集福利彩票公益金近5000億元。社會工作專業(yè)人才總量達(dá)157萬人。注冊志愿者超過2億人，較2012年增長近10倍?！　?/span>

拓展提升基本社會服務(wù)，不斷滿足人民美好生活期待。在養(yǎng)老服務(wù)方面，2012—2020年，中央財政累計投入466億元支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村幸福院建設(shè)及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點等工作。截至2020年底，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)32.9萬個、床位821萬張，床位數(shù)比2012年增長97%。老年人高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護(hù)理補貼分別惠及3104.4萬、535萬、81.3萬老年人。初步建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。在婚姻管理服務(wù)方面，開展婚姻登記“跨省通辦”試點，實施婚俗改革試點，加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。在殯葬服務(wù)方面，惠民殯葬政策覆蓋全部困難群體，殯葬服務(wù)設(shè)施不斷完善，節(jié)地生態(tài)安葬廣泛推廣。在區(qū)劃地名管理方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，審慎穩(wěn)妥審核報批行政區(qū)劃調(diào)整事項，完成第二次全國地名普查，建成中國·國家地名信息庫，地名公共服務(wù)更優(yōu)更好。　　

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革，將優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、醫(yī)療救助、全國老齡辦代管等職責(zé)轉(zhuǎn)隸有關(guān)部門，民政主責(zé)更加聚焦，業(yè)務(wù)設(shè)置更加優(yōu)化，民政事業(yè)翻開了新的一頁。　　

民政事業(yè)發(fā)展積淀的歷史經(jīng)驗　　

回望百年歷史，黨的豐功偉績成于苦難輝煌，民政的發(fā)展進(jìn)步積淀了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗。　　

必須始終堅持和加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。百年黨史證明，黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨始終把民政事業(yè)作為一項重要工作，圍繞革命、建設(shè)、改革等中心任務(wù)，為民政事業(yè)指明前進(jìn)方向、作出重大部署、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)健康發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須始終把加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終確保正確政治方向?！　?/span>

必須始終堅持用馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)民政工作。馬克思主義是我們黨的精神旗幟。百年來，一代代民政人不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，揭示民政工作的特點規(guī)律，推動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須高舉馬克思主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，把握民政工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，引領(lǐng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！　?/span>

必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。百年來，我們自覺從黨和國家事業(yè)全局來謀劃和推進(jìn)民政工作，把握民政在每個歷史階段的職責(zé)定位，及時調(diào)準(zhǔn)工作重心、優(yōu)化力量布局、完善體制機(jī)制，確保與黨和國家中心任務(wù)同頻共振。繼續(xù)前行，我們必須始終心懷“國之大者”，把黨和國家所需作為工作重心，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)共同富裕，更好為黨和國家大局服務(wù)。　　

必須始終堅持以人民為中心、永葆民政為民鮮明本色。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以民為本、安民立政是黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的鮮明特征。長期以來，我們圍繞民政為民主題，提出了“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”“民政為民、民政愛民”等理念，涵養(yǎng)了悲天憫人、慈心大愛的真摯情懷，涌現(xiàn)了無數(shù)先進(jìn)人物和感人事跡，生動詮釋了黨的根本宗旨。繼續(xù)前行，我們必須始終堅持以人民為中心，瞄準(zhǔn)人民對美好生活的向往推進(jìn)民政事業(yè)，使各項民政工作更好體現(xiàn)黨的初心使命，傳遞黨和政府的溫暖，彰顯制度優(yōu)勢?！　?/span>

必須始終堅持深化改革創(chuàng)新、破解發(fā)展難題。改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。一部紅色民政史，也是一部民政創(chuàng)新發(fā)展史。面對不斷變化的新形勢新挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)社會民生領(lǐng)域改革，以改革應(yīng)對變化、以創(chuàng)新回應(yīng)挑戰(zhàn)、以探索推動發(fā)展，展現(xiàn)了一幅充滿活力、銳意進(jìn)取的改革群像。繼續(xù)前行，我們必須順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變、主動求變，不斷以改革創(chuàng)新破難題、增活力、提質(zhì)量，使民政工作始終攻堅克難、破浪前行?！　?/span>

必須始終堅持發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、汲取民政精神力量。偉大事業(yè)孕育偉大精神。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)我們創(chuàng)造了紅色民政的優(yōu)良傳統(tǒng)和特色文化，特別是民政“孺子牛”精神薪火相傳，集中展示著以民為本、為民服務(wù)的宗旨理念，愛崗敬業(yè)、恪盡職守的奉獻(xiàn)品格，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取精神，與時俱進(jìn)、敢為人先的創(chuàng)新意識，腳踏實地、真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，淡泊名利、廉潔自律的公仆本色。繼續(xù)前行，我們必須自覺做黨紅色基因和偉大精神的忠實傳人，發(fā)掘和弘揚民政優(yōu)良傳統(tǒng)，厚植民政文化，不斷從寶貴精神財富中汲取接續(xù)奮進(jìn)的智慧力量，努力為黨和人民爭取更大光榮?！　?/span>

必須始終堅持提升擔(dān)當(dāng)使命任務(wù)的能力。百年來，圍繞有效履職盡責(zé)，民政部門自覺優(yōu)化資金資源投入，加強設(shè)施建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，擴(kuò)大對外交流，不斷提升履職能力，有效支撐了歷史任務(wù)的完成。繼續(xù)前行，我們必須堅持筑基固本，大力推進(jìn)民政法律制度、投入保障機(jī)制、服務(wù)設(shè)施、干部人才、信息智能、基層能力等方面的建設(shè)，推動民政治理現(xiàn)代化，更好擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的神圣使命?！　?/span>

必須始終堅持加強部門黨的建設(shè)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨取得成功的重要原因。百年來，我們始終把加強民政部門黨的建設(shè)作為做好民政工作的根本前提，持續(xù)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的黨建制度體系，很好引領(lǐng)和保障了民政事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)前行，我們必須全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，持之以恒提升民政部門黨建質(zhì)量，努力建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、再立新功。