各全國學(xué)會、協(xié)會、研究會，各省、自治區(qū)、直轄市、副省級城市科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科協(xié)：

為深入貫徹落實《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點任務(wù)工作方案》，現(xiàn)將《中國科協(xié)決策咨詢發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)你們。請結(jié)合本學(xué)會、本地區(qū)科協(xié)組織實際，認真貫徹實施。

中國科協(xié)

2021年11月11日

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，依據(jù)中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，以及《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《“十四五”時期推進科協(xié)系統(tǒng)深化改革重點任務(wù)工作方案》，編制本規(guī)劃。

一、序言

“十三五”時期，中國科協(xié)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新和科協(xié)工作的重要講話精神，全面落實黨中央關(guān)于建設(shè)中國特色高端智庫的重大部署，把決策咨詢作為履行科協(xié)組織橋梁和紐帶職責(zé)的重要途徑，發(fā)揮科技群團柔性智庫優(yōu)勢，集聚科技工作者群體智慧的格局進一步形成，科協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò)體系初具雛形，與高校共建智庫機制不斷完善，智庫國際化、信息化加快推進，科技評估工作取得積極進展，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策取得新成效。順應(yīng)科技工作者的期待，對照黨和政府科學(xué)決策的要求，科協(xié)組織決策咨詢工作仍然存在工作體系不夠完善、集思匯智聚力資政能力不足、支撐保障條件有待加強等主要問題。

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年?？茀f(xié)決策咨詢工作必須站在新的更高起點上，找準新定位、塑造新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為，必須面對百年未有之大變局、紛繁復(fù)雜的新形勢，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，團結(jié)引領(lǐng)廣大科技工作者把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，把智慧力量凝聚到落實黨中央關(guān)于高水平科技自立自強的決策部署上來，資政建言，為服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體，為建設(shè)世界科技強國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家勇立新功。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結(jié)凝聚科技工作者，以高質(zhì)量服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為目標(biāo)，著力健全決策咨詢工作體系，著力提升集思匯智聚力資政能力，著力建設(shè)決策咨詢戰(zhàn)略人才隊伍，著力強化決策咨詢支撐條件保障，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建成世界科技強國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚智慧力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對決策咨詢工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把廣大科技工作者緊緊團結(jié)在黨的周圍，把思想和行動統(tǒng)一到黨和政府的重大戰(zhàn)略和決策部署上來。

——心系“國之大者”。胸懷“國之大者”，思黨和政府之所思，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，著力為實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國建言獻策。

——集思匯智聚力。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢匯智，匯聚科技工作者群體智慧，形成服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的強大合力。

——資政報國為民。發(fā)揮科協(xié)組織參與政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職責(zé)，為國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法律法規(guī)等制定提供決策依據(jù)，實現(xiàn)科技工作者報效祖國、服務(wù)人民的價值。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，科協(xié)系統(tǒng)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的質(zhì)量水平和能力顯著提升，科協(xié)決策咨詢戰(zhàn)略人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，系統(tǒng)協(xié)同、開放合作的科協(xié)決策咨詢工作體系基本形成，集思匯智聚力資政的科協(xié)決策咨詢生態(tài)進一步優(yōu)化，支撐保障條件進一步完善。

三、重點任務(wù)

“十四五”時期，聚焦服務(wù)黨和政府科學(xué)決策目標(biāo)，緊緊圍繞服務(wù)高水平科技自立自強的使命要求，科協(xié)組織決策咨詢工作面臨的重大問題，強化重大任務(wù)和關(guān)鍵措施的部署。

（一）開展重大戰(zhàn)略決策咨詢研究。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略布局、科技創(chuàng)新、高水平科技自立自強等中央決策部署要求，開展世界科技強國建設(shè)、原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)等重大問題戰(zhàn)略咨詢研究。緊緊圍繞建設(shè)完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，開展科技體制改革、開放創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建、各類人才創(chuàng)新活力激發(fā)等重要方面政策咨詢研究。緊緊圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量和科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，開展創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長規(guī)律等咨詢基礎(chǔ)研究。緊緊圍繞聯(lián)系服務(wù)科技工作者，組織開展科技工作者狀況調(diào)查，擴大調(diào)查覆蓋面，創(chuàng)新調(diào)查方式，及時精準了解科技工作者的意見建議和訴求。緊緊圍繞創(chuàng)新活動、科技人才、科技組織等發(fā)展戰(zhàn)略（政策、規(guī)劃、項目），組織開展咨詢評估評價。緊緊圍繞完善國家治理現(xiàn)代化相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架，開展科技倫理挑戰(zhàn)、風(fēng)險防范、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢研判。緊緊圍繞學(xué)科（領(lǐng)域），以及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展，開展跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域等重大關(guān)鍵問題咨詢研究。

（二）開展全球科技治理對策研究。圍繞碳達峰碳中和、氣候變化、生命科學(xué)與人類健康、信息與通信技術(shù)、能源與環(huán)境以及災(zāi)害風(fēng)險等全球科技治理問題，發(fā)揮中國科協(xié)聯(lián)合國特別咨商地位作用，參與規(guī)則制定、議程設(shè)置等，提供咨詢建議。圍繞共建“一帶一路”倡議，開展沿線主要國家和區(qū)域的國際組織與國別組織及其科技政策研究，以及雙邊和多邊交流合作，提供互鑒共享的咨詢方案。聚焦化學(xué)、材料、物理、工程領(lǐng)域等重大學(xué)科發(fā)展問題，開展設(shè)立國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程咨詢研究和交流。

（三）開展科協(xié)發(fā)展與改革重大問題研究。圍繞建設(shè)中國特色社會主義科技群團，開展科協(xié)組織和科技社團發(fā)展史，以及發(fā)展理論研究。圍繞科協(xié)組織主責(zé)主業(yè)，組織開展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢等科技類社會化公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展對策研究。圍繞完善工作體系、擴大組織覆蓋等科協(xié)系統(tǒng)深化改革中重大問題，開展相關(guān)配套政策研究。圍繞各類科協(xié)組織反映最強烈問題，組織開展科協(xié)系統(tǒng)深化改革創(chuàng)新試點，探索破解長期制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展的深層次體制機制問題。

（四）構(gòu)建柔性科技群團智庫網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮中國科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部門頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)，以及中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院、中國科普研究所等研究支撐作用，組織引導(dǎo)科協(xié)系統(tǒng)做好決策咨詢工作。發(fā)揮全國學(xué)會決策咨詢主體作用，建立完善工作機構(gòu)，推動以三級以上學(xué)科（專業(yè)、領(lǐng)域、行業(yè)）為單元，組建決策咨詢戰(zhàn)略專家團隊，領(lǐng)銜組織開展決策咨詢活動。發(fā)揮地方科協(xié)決策咨詢特色優(yōu)勢，支持由實力較強的地方科協(xié)牽頭，建立跨區(qū)域決策咨詢研究基地，圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略開展決策咨詢活動。發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)等專業(yè)資源優(yōu)勢，共建智庫，開放合作，開展跨學(xué)科、跨學(xué)界、跨行業(yè)的決策咨詢研究。發(fā)揮科協(xié)組織對外民間科技人文交流獨特作用，開展與國際著名科技智庫、高校、研究機構(gòu)等的決策咨詢合作交流。

（五）建設(shè)完善決策咨詢研究機制。堅持問題導(dǎo)向，聚焦戰(zhàn)略重點、科技前沿，以及行業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大問題，建立完善“黨政出題、問題為題、超前設(shè)題、征集選題”的科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢選題機制。堅持能者上、智者上、誰有本事誰上，借鑒“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢項目方式實施推進，完善科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢答題機制。堅持戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、日常與應(yīng)急相結(jié)合的決策咨詢研究策略，建立完善突出重點、見諸日常、謀于未然、快速響應(yīng)決策咨詢的平戰(zhàn)結(jié)合機制。堅持圍繞決策咨詢服務(wù)產(chǎn)品供給，完善以價值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品譜、供應(yīng)鏈為核心的決策咨詢“呈果”機制。實施重大戰(zhàn)略咨詢計劃，組織開展決策咨詢活動，促進將學(xué)術(shù)交流中的新理論、新學(xué)說、新觀點、新方法、新方案等成果，整理、提煉、轉(zhuǎn)化為決策咨詢意見建議，打造科技群團決策咨詢品牌。實施科技智庫青年人才計劃，支持青年科技人才積極開展決策咨詢研究，為黨和政府科學(xué)決策建言獻策，促進青年咨詢?nèi)瞬抨犖榕囵B(yǎng)。

（六）建立完善資政建言呈報機制。辦好《科技工作者建議》等?？?，匯聚科技工作者群體智慧和建言獻策成果，及時向黨和政府反映科技工作者關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步等方面的重大建議。辦好《科技界情況》等刊物，集中展現(xiàn)科技工作者狀況調(diào)查工作成果，及時準確反映科技工作者隊伍面臨的困難和問題、意見和訴求，為黨和政府制定、調(diào)整科技政策和科技人才政策提供依據(jù)。發(fā)揮科協(xié)組織參與民主協(xié)商作用，密切與政協(xié)各專門委員會的聯(lián)系，推動決策咨詢成果以政協(xié)科協(xié)界委員提案等形式進入決策工作程序。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，組織科技工作者參與國家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局、政策、法律法規(guī)的研究、咨詢和制定，推動決策咨詢成果以建議等形式進入人大立法工作程序。

（七）建立完善決策咨詢傳播體系。廣泛匯聚轉(zhuǎn)化重大戰(zhàn)略決策咨詢、全球科技治理對策、科協(xié)改革重大問題等研究成果，以及科技界關(guān)于科技創(chuàng)新、科技人才、科技組織等新思想、新觀點，面向未來社會、面向未來世界，編制發(fā)布系列智庫報告。廣泛匯聚轉(zhuǎn)化學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域決策咨詢研究成果，以及業(yè)界思想觀點，面向?qū)W科前沿、面向行業(yè)發(fā)展、面向區(qū)域發(fā)展，編制發(fā)布業(yè)界（區(qū)域）智庫報告。圍繞人類面臨的共同挑戰(zhàn)創(chuàng)設(shè)議題，組織舉辦中國科協(xié)年會、世界科技與發(fā)展論壇、世界數(shù)字經(jīng)濟論壇、世界新能源汽車大會、世界青年科學(xué)家峰會、世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進大會、科幻大會等活動，廣泛凝聚共識，服務(wù)科學(xué)決策、引領(lǐng)社會思潮。

（八）建設(shè)“智匯中國”服務(wù)平臺。基于科協(xié)系統(tǒng)智庫戰(zhàn)略研究資源，秉承“集思匯智聚力，服務(wù)國之大者”宗旨，構(gòu)建跨界集智、開放融合的分布式“智匯中國”服務(wù)平臺。推進科協(xié)系統(tǒng)決策咨詢信息共建共享、互聯(lián)互通，建設(shè)完善選題庫（問題庫）、專家?guī)?、成果庫、文獻庫，豐富決策咨詢研究支撐服務(wù)場景，為決策咨詢產(chǎn)品發(fā)布和成果傳播提供渠道和平臺。堅持移動優(yōu)先策略，建立完善科協(xié)組織決策咨詢“兩微一端”傳播矩陣，及時面向社會發(fā)布最新決策咨詢研究成果。建設(shè)完善科技工作者在線調(diào)查系統(tǒng)，開展科技工作者狀況在線調(diào)查，實時了解科技界所急所需所盼所研，為黨和政府制定科技、產(chǎn)業(yè)等政策、科協(xié)組織適時精準服務(wù)科技工作者等提供依據(jù)。建設(shè)完善科協(xié)組織智慧統(tǒng)計系統(tǒng)，開展全國科協(xié)系統(tǒng)綜合統(tǒng)計調(diào)查，及時反映科協(xié)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

四、保障措施

（一）強化政治擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各全國學(xué)會、各級各類科協(xié)組織要堅持中國特色社會主義科技群團的智庫立場，把服務(wù)黨和政府科學(xué)決策作為科協(xié)組織應(yīng)盡職責(zé)，納入重要日程。要主動爭取黨委和政府的支持，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃計劃，落實項目和責(zé)任分工，確保工作落實并取得實效。

（二）建立完善機構(gòu)，加大投入力度。

各全國學(xué)會、各級各類科協(xié)組織要因會制宜彰顯優(yōu)勢，突出特色明確定位，建立完善決策咨詢工作機構(gòu)以及專家團隊。要積極爭取財政、科技、民政等部門的投入，完善項目實施管理，提高實施績效。充分利用社會力量和市場機制，探索建立決策咨詢經(jīng)費多元投入保障機制，推動落實鼓勵決策咨詢事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

（三）加強評估監(jiān)督，完善激勵機制。

明確專項規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的分解分工，督促各全國學(xué)會、各級各類科協(xié)組織將專項規(guī)劃任務(wù)落實在年度重點工作任務(wù)中。開展決策咨詢工作交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗。開展科協(xié)系統(tǒng)年度決策咨詢工作總結(jié)和工作考核，評選優(yōu)秀智庫報告，圍繞智庫人才、智庫機構(gòu)、智庫產(chǎn)品等發(fā)布榜單。組織開展專項規(guī)劃實施的中期評估、終期評估。