編者按：近日，民政部社會(huì)組織管理局在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了一段時(shí)間以來(lái)社會(huì)組織行政執(zhí)法工作成效，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研判分析了社會(huì)組織領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)社會(huì)組織行政執(zhí)法和防范化解風(fēng)險(xiǎn)工作作出部署。

各地在開(kāi)展社會(huì)組織執(zhí)法工作中探索出各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，有效防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，比如北京重點(diǎn)打擊整治非法社會(huì)組織、河北推動(dòng)建立京津冀民政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制、天津推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)、上海探索民政內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法、湖北構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法體系、寧夏實(shí)施綜合治理等。

本刊特策劃專題，邀請(qǐng)上述單位分享經(jīng)驗(yàn)、做法，以茲交流、學(xué)習(xí)和借鑒，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

北京：以雷霆之勢(shì)向非法社會(huì)組織亮劍

竇洪靜

2021年4月23日，北京市民政局依法取締了“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”。這家非法社會(huì)組織的發(fā)展分支機(jī)構(gòu)近百個(gè)，組織機(jī)構(gòu)龐大，涉及業(yè)務(wù)廣泛，遍布全國(guó)多個(gè)省市，最終被連根拔起。

像這樣的非法社會(huì)組織，自2018年以來(lái)，北京市民政局共取締、勸散270余個(gè)。北京是首都，常有打著“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”等旗號(hào)的非法社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，打擊整治非法社會(huì)組織作為北京民政執(zhí)法的重點(diǎn)工作，積累了一定工作經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的做法。

事前多種渠道及時(shí)發(fā)現(xiàn)

暢通舉報(bào)渠道。北京市民政局在12345市民熱線中設(shè)立打擊整治非法社會(huì)組織舉報(bào)專線，設(shè)立“320”舉報(bào)郵箱，在局官網(wǎng)開(kāi)設(shè)非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)專欄，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，面向社會(huì)征集非法社會(huì)組織違法線索，提升公眾參與的便利性和積極性。

開(kāi)展執(zhí)法檢查。將打擊整治非法社會(huì)組織常態(tài)化納入民政局年度執(zhí)法工作重點(diǎn)，檢查合法社會(huì)組織的同時(shí)排查其是否與非法社會(huì)組織存在勾連，安排執(zhí)法人員深入CBD、高碑店、三里屯、中關(guān)村、金融街等重點(diǎn)區(qū)域、街道、樓宇開(kāi)展“掃街式”檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、法治網(wǎng)、北京日?qǐng)?bào)、新京報(bào)等主流媒體上發(fā)布非法社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)提示、識(shí)別舉報(bào)辦法、打擊整治動(dòng)態(tài)和典型案例，開(kāi)展執(zhí)法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)社會(huì)組織、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)抵制非法社會(huì)組織的濃厚氛圍。

事中多措并舉重拳出擊

首先，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。北京市民政局先后制訂了查處非法社會(huì)組織工作指引、執(zhí)法參考、取締勸散非法社會(huì)組織執(zhí)法示范案卷等內(nèi)部文件，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是明確非法社會(huì)組織的認(rèn)定要點(diǎn)。在名稱上，有的明顯屬于社會(huì)組織名稱，如“XX協(xié)會(huì)”“XX基金會(huì)”等，較易定性為“擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展活動(dòng)”；有的情況較為復(fù)雜，如“XX中心”“XX俱樂(lè)部”“XX聯(lián)盟”“XX委員會(huì)”等，需要進(jìn)一步調(diào)查有無(wú)章程或類似章程的管理性文件、組織機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所、印章等，綜合相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行認(rèn)定。

二是明確非法社會(huì)組織證據(jù)清單。通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線、香港一站通等，確認(rèn)相關(guān)組織登記情況，必要時(shí)商請(qǐng)相關(guān)部門出具證明函件；非法社會(huì)組織有網(wǎng)站或開(kāi)展活動(dòng)相關(guān)網(wǎng)頁(yè)的，及時(shí)有效進(jìn)行證據(jù)固化；現(xiàn)場(chǎng)檢查中，注意調(diào)取是否懸掛、張貼顯示身份的牌匾及開(kāi)展活動(dòng)的宣傳材料、合同、財(cái)務(wù)票據(jù)等。

三是明確根據(jù)非法社會(huì)組織社會(huì)危害程度進(jìn)行分類處理的原則。對(duì)于未造成社會(huì)危害、違法情節(jié)輕微的，可采取要求其主動(dòng)解散并停止相關(guān)活動(dòng)方式處理；對(duì)于開(kāi)展有益活動(dòng)、有發(fā)展前景，且按要求停止違法行為并做好善后工作的，可以引導(dǎo)其依法登記；對(duì)于造成不良社會(huì)影響或社會(huì)危害的，堅(jiān)決依法予以取締。

其次，創(chuàng)新執(zhí)法流程。北京市民政局嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展執(zhí)法工作，非法社會(huì)組織執(zhí)法活動(dòng)中參照行政處罰的一般程序進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)非法社會(huì)組織案件辦理的工作實(shí)際，北京市民政局在依法辦案的前提下積極探索創(chuàng)新執(zhí)法流程。

比如，對(duì)于案件辦理過(guò)程中無(wú)法與當(dāng)事人取得聯(lián)系或線索不明無(wú)法繼續(xù)調(diào)查的案件，為進(jìn)一步獲取信息，通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布協(xié)查通告，征尋線索；對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿案件，但因相關(guān)當(dāng)事人無(wú)法聯(lián)系，不能實(shí)施當(dāng)面取締的，可通過(guò)公告予以取締，杜絕讓“非法行為繼續(xù)飛”的情況；對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、特征明顯的案件且有活動(dòng)場(chǎng)所、工作人員的，可當(dāng)場(chǎng)取締，實(shí)現(xiàn)快速打擊，避免“人走樓空”，提高執(zhí)法效率。

再次，強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)。北京市民政局始終堅(jiān)持快速查處的執(zhí)法原則，對(duì)冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“全國(guó)”等字樣，假借國(guó)家戰(zhàn)略、假冒中央機(jī)關(guān)直屬單位或下設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展騙錢斂財(cái)活動(dòng)，以及偽健康類、偽國(guó)學(xué)類的非法社會(huì)組織予以重點(diǎn)打擊。

比如在“中國(guó)國(guó)學(xué)院大學(xué)”一案中，針對(duì)參與人員眾多、主要人員涉嫌刑事犯罪等情況，北京市民政局主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)對(duì)接，在第一時(shí)間對(duì)主要責(zé)任人員調(diào)查詢問(wèn)，避免貽誤辦案時(shí)機(jī)。針對(duì)其分支機(jī)構(gòu)遍布較廣，并與外地社會(huì)組織存在勾連等特點(diǎn)，請(qǐng)海南、云南、廣東等地民政部門協(xié)助調(diào)查，保證案件調(diào)查的嚴(yán)謹(jǐn)與全面。

事后多方聚力聯(lián)合懲戒

對(duì)于已查處的非法社會(huì)組織案件情況、關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和人員信息、關(guān)聯(lián)網(wǎng)址、微信微博等，北京市民政局定期歸納匯總，形成完整信息鏈，向民政部、北京市委網(wǎng)信、通信管理等部門推送。截至目前，共刪除微信微博賬號(hào)83個(gè)，清理宣傳文章1134篇，摘除文章死鏈接及快照816個(gè)、相關(guān)評(píng)論32條、音視頻263個(gè)，凈化了網(wǎng)絡(luò)空間，消除了后續(xù)不良影響。

對(duì)于在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的公司等主體通過(guò)舉辦非法社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的情況，北京市民政局將其移送至屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門，關(guān)聯(lián)公司被處以罰款，實(shí)現(xiàn)了民政、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合懲戒；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的案件，及時(shí)啟動(dòng)行刑銜接程序，將其移送至公安機(jī)關(guān)，確保行政執(zhí)法履職到邊；對(duì)于取締的非法社會(huì)組織情況，持續(xù)向社會(huì)進(jìn)行公告，形成有力的社會(huì)監(jiān)督；定時(shí)開(kāi)展已處置非法社會(huì)組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十四條相關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決遏制非法社會(huì)組織“打而不死”“換殼復(fù)燃”現(xiàn)象。

正是依托這些措施的保障，北京市民政局得以展現(xiàn)出打擊整治非法社會(huì)組織的雷霆之勢(shì)、敢于“亮劍”的執(zhí)法力度，在北京市掃黃打非專項(xiàng)工作中連續(xù)多年榮獲先進(jìn)集體稱號(hào)，為首都營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：北京市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)）