近年來，天津民政高度重視社會組織規(guī)范化建設(shè)，不斷探索完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度機(jī)制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法，努力構(gòu)建規(guī)范有效的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作水平。

建立完善民政執(zhí)法機(jī)制

一是完善執(zhí)法配套制度，執(zhí)法行為有法可依。天津民政部門在社會組織領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)踐中，注重流程再造，加快完善執(zhí)法制度建設(shè)。先后制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰案件集體審議工作的通知》《社會組織、志愿服務(wù)、慈善信托日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接的規(guī)定》等系列文件，優(yōu)化《天津市民政系統(tǒng)行政處罰一般程序案卷示范文本（社會組織）》，草擬《天津市民政局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（社會組織）》和市區(qū)兩級權(quán)責(zé)劃分和市民政系統(tǒng)行刑銜接制度，形成了“三階段九流程”執(zhí)法工作法和打非、分支機(jī)構(gòu)等詢問筆錄模板?！叭A段”即立案取證階段、行政處罰決定階段、行政處罰執(zhí)行階段；“九流程”即立案、調(diào)查取證、征求相關(guān)部門意見、集體研判、事先告知、案委會審查決定、處罰執(zhí)行、結(jié)案歸檔和平臺上傳。

二是健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政處罰行為。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過程全記錄、執(zhí)法責(zé)任可追溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋三項(xiàng)制度；制定重大行政執(zhí)法集體研究制度，成立了局領(lǐng)導(dǎo)參加的行政處罰案件集體審議工作委員會；通過案件調(diào)度會、大隊(duì)支委會、案委會、邀請法律顧問等形式對社會組織行政處罰案件開展集體研究，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化；落實(shí)重大案件法治審核程序，推動(dòng)案件嚴(yán)格規(guī)范處置；不斷完善執(zhí)法信息公示，落實(shí)向人民報(bào)告工作制度。2022年上半年，通過官網(wǎng)公示社會組織行政處罰事項(xiàng) 40 余條，向天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺錄入行政處罰案件信息 21 件，錄入內(nèi)容包括從立案到結(jié)案的所有處罰環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政處罰全過程留痕、可追溯。

三是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。民政會同公安等部門制訂了《天津市社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制方案》，會同公安、銀行、稅務(wù)等部門建立了《天津市社會組織資金監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》，與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)簽訂了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制合作協(xié)議。同時(shí)，與公安機(jī)關(guān)建立緊密聯(lián)系，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)社會織的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警，提升打擊整治非法社會組織的力度。

不斷提升民政執(zhí)法水平

一是統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強(qiáng)民政綜合執(zhí)法力量。2021年 12月，經(jīng)市編辦同意，“天津市社會團(tuán)體管理局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”更名為“天津市民政局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”，以市民政局名義依法統(tǒng)一行使民政八大業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法職能。作為天津民政歷史上第一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，90%以上執(zhí)法人員具有本科以上學(xué)歷，50% 具有法學(xué)專業(yè)背景。

二是建立“橫向聯(lián)動(dòng)、縱向聯(lián)管”的執(zhí)法機(jī)制。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，出臺了《社會組織、志愿服務(wù)、慈善信托日常監(jiān)管與行政處罰工作銜接的規(guī)定》，加強(qiáng)了監(jiān)管和執(zhí)法的有效對接，明確移送情形。在縱向聯(lián)管方面，草擬了《市區(qū)兩級行政執(zhí)法職責(zé)劃分規(guī)定》，以屬地管理為原則，推動(dòng)完善市區(qū)兩級執(zhí)法案件移送與督辦，實(shí)行“執(zhí)法人員分區(qū)負(fù)責(zé)制”工作模式，組建 8 個(gè)執(zhí)法工作指導(dǎo)組，采取督辦、工作坊授課、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式對 16 個(gè)區(qū)級民政部門做好普法執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)工作。

三是執(zhí)法普法關(guān)口前移，確保執(zhí)法效果。以社會組織行政處罰事項(xiàng)為基礎(chǔ)開展檢查，重點(diǎn)對存在列入異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、被投訴舉報(bào)次數(shù)多等問題的社會組織進(jìn)行檢查，約談違規(guī)社會組織負(fù)責(zé)人，下達(dá)整改通知書，督促其限期整改并將檢查結(jié)果在市民政局官網(wǎng)公示。邊執(zhí)法邊普法，通過以案說法的形式開展普法宣傳，減少違法行為的發(fā)生。

四是內(nèi)練真功夫，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。把好執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)關(guān)，通過線上線下相結(jié)合、公共法律知識和專業(yè)法律知識相結(jié)合的培訓(xùn)方式加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，通過社會組織業(yè)務(wù)講解、案例復(fù)盤、角色扮演、執(zhí)法答卷、模擬聽證會等形式開展“學(xué)黨史學(xué)精神 + 百日業(yè)務(wù)大練兵”活動(dòng)，培養(yǎng)出一批會執(zhí)法、敢執(zhí)法、能執(zhí)法的民政執(zhí)法力量。

持續(xù)優(yōu)化民政執(zhí)法方式

一是把集中專項(xiàng)整治和常態(tài)化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。將打擊整治非法社會組織和社會組織風(fēng)險(xiǎn)防范等專項(xiàng)工作轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作機(jī)制。2021 年通過社會舉報(bào)、部門移交、主動(dòng)監(jiān)測、實(shí)地回訪等渠道排查市區(qū)兩級非法社會組織線索 76 件。今年對這些組織開展“回頭看”，鞏固之前的打擊成果，防止死灰復(fù)燃。

二是推進(jìn)柔性執(zhí)法，彰顯執(zhí)法溫度。在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法工作創(chuàng)新，采取說服教育、提示提醒、指導(dǎo)約談、協(xié)商勸誡等柔性手段，引導(dǎo)社會組織行為合法。切實(shí)做到寬嚴(yán)相濟(jì)、罰過相當(dāng)、法理相融，設(shè)立首違不罰事項(xiàng)清單，讓民政執(zhí)法既有力度又有溫度。今年上半年累計(jì)查出“僵尸型”社會組織 25 件，其中勸導(dǎo)注銷 7 件、不予處罰 4 件、給予行政處罰 14 件。

三是開展送法上門、暖心普法工作。深入落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，深入開展社會組織普法宣傳教育。將執(zhí)法政策通過大屏幕、張貼宣傳畫、印發(fā)明白紙、現(xiàn)場宣傳等線上線下相結(jié)合形式抓好普法宣傳。注重在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)普法力度，引導(dǎo)社會組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員不斷強(qiáng)化法治意識和規(guī)則意識，加強(qiáng)社會組織法治建設(shè)。

（作者系天津市民政局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長）