詹成付

（2018年1月10日上午）

同志們：

今年1月2日至4日，民政部在京召開了全國民政工作會議，會議全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)了2017年工作，分析了民政工作面臨形勢，研究部署了2018年民政工作任務(wù)，會議取得了圓滿成功。部黨組書記、部長黃樹賢同志在會議上作的工作報告，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和與會同志的高度評價和廣泛贊同，一致認(rèn)為報告站位高、聚焦準(zhǔn)、要求嚴(yán)、落點(diǎn)實(shí)，是一個具有高度政治性、思想性、指導(dǎo)性、操作性的報告，必將對做好2018年各項民政工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用、激勵作用和促進(jìn)作用，有關(guān)會議情況相信大家在聽完本地與會廳局長的傳達(dá)后皆已知曉，我就不再重復(fù)了。我們今天的視頻會議，是經(jīng)黃部長、顧部長批準(zhǔn)召開的部省兩級社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理系統(tǒng)同仁共同參加的會議。會議的主要任務(wù)是深入領(lǐng)會剛剛閉幕的2018年全國民政工作會議精神，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，動員各地所有從事社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理的同志齊心協(xié)力，把2018年全國民政工作會議安排部署的社會組織、社會工作、志愿服務(wù)工作落到實(shí)處，為全面做好2018年各項民政工作，努力開創(chuàng)新時代民政事業(yè)改革發(fā)展新局面做出我們社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本次會議由于時間有限，沒有安排地方同志交流發(fā)言，會議的主要議程是我們局的有關(guān)同志根據(jù)2018年全國民政工作會議安排，結(jié)合局里工作實(shí)際對2018年有關(guān)工作安排分別作一通報，最后再由我講幾句，對大家2018年的工作給一點(diǎn)溫馨提示。下面我們依序進(jìn)行。

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剛才，廖鴻同志、呂曉莉同志、黃茹同志、安寧同志、李波同志、劉忠祥同志分別就有關(guān)工作安排向大家作了報告，講的都好，請各地結(jié)合實(shí)際加以貫徹。下面，我結(jié)合2018年全國民政工作會議的部署，就2018年社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作領(lǐng)域著重把握好的幾個問題講點(diǎn)意見，供參考。

眾所周知，2018年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年工作意義重大。為此，黃部長在全國民政工作會議的報告里對2018年的工作給予了濃墨重彩的部署。對“全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，譜寫新時代民政工作新篇章”，作了4個方面的系統(tǒng)部署；對“切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨”，提出了5個方面的要求，我們從事社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作的同志，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)致領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)，特別要著力抓好以下三個方面的工作。

第一，要把政治建設(shè)擺在首位，做到全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。我們黨是一個有著堅強(qiáng)理想信念的黨，也是一個注重思想理論創(chuàng)新、思想理論武裝的黨。改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。黨的十八大以來，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。黃部長在2018年全國民政工作會議的報告中明確要求“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個時期各級民政部門的首要政治任務(wù)。”我們從事的工作，不論是社會組織工作，還是社會工作、志愿服務(wù)管理工作，由于其政治性、政策性、群眾性都十分鮮明，所以，我們要比別人更加自覺地學(xué)習(xí)總書記的系列講話和著作，學(xué)習(xí)黨的十九大文件，要更加自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。要在學(xué)懂弄通做實(shí)上狠下功夫，要在“十個深刻理解”、“六個聚焦”上狠下功夫，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻研究把握新時代社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作的定位和作用，深刻研究把握新時代社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作發(fā)展的目標(biāo)，深刻研究把握當(dāng)前社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作面臨的重大任務(wù)，主動作為，在服務(wù)全局中推動社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作改革發(fā)展。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，這是在2018年我們的工作中要時時想到、時時做到的頭等大事。檢驗我們學(xué)習(xí)成效的高低，恐怕離不開這樣幾條：一是要看我們在思想上政治上行動上是否自覺地與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；二是要看我們在社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理領(lǐng)域是否全面及時準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)了黨和政府的決策部署，促進(jìn)了社會進(jìn)步；三是要看是否把我們登記管理的社會組織、社會工作、志愿者引領(lǐng)到黨指引的道路上了，并通過他們團(tuán)結(jié)、聯(lián)系廣大會員自覺自愿聽黨話跟黨走感黨恩，成為新時代中國特色社會主義事業(yè)的有益元素、有用力量。

第二，要按照2018年全國民政會議的部署安排，引領(lǐng)社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿者持續(xù)發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的積極作用。在2018年全國民政工作會議上，黃部長特別強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步發(fā)揮社會力量的作用”，并把社會力量生動形象地比喻為“富礦”，引發(fā)與會者高度認(rèn)同和廣泛共鳴。黃部長要求我們要在“做好社會組織日常登記管理的同時，積極搭建平臺，促進(jìn)供需對接，用心引導(dǎo)、用力挖掘、千方百計，更好地發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿服務(wù)對民政事業(yè)的重要支持作用，扎實(shí)推進(jìn)‘三社聯(lián)動’，擴(kuò)大社會參與，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流出來，加長民政臂膀，拓展民政資源，更好地為人民群眾服務(wù)。”黃部長這一要求充分體現(xiàn)了黨的十九大精神。作為社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理者，我們要更加自覺地貫徹落實(shí)好全國民政工作會議的要求，要在發(fā)揮社會組織、社會工作、志愿者作用上打出一套“組合拳”。

第一招：繼續(xù)推進(jìn)深化改革，持續(xù)激發(fā)社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者活力。按時完成并總結(jié)評估行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤三批試點(diǎn)工作，全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。本著審慎推進(jìn)、穩(wěn)步過渡的原則，研究制定科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織脫鉤試點(diǎn)方案。分類指導(dǎo)社會組織準(zhǔn)入，完善登記制度，該嚴(yán)格的必須嚴(yán)格，該鼓勵支持的就鼓勵支持。完善慈善事業(yè)配套制度，依法進(jìn)行慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐資格審核，加強(qiáng)慈善組織保值增值投資管理，全面實(shí)施慈善組織信息公開辦法，啟動慈善捐贈守信激勵和失信懲戒機(jī)制。完善社會工作者職業(yè)資格制度，推動出臺高級社會工作師評價辦法，發(fā)展社工人才隊伍。實(shí)施《志愿服務(wù)條例》，研究制定《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》，開展志愿服務(wù)組織標(biāo)識工作，加強(qiáng)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制，指導(dǎo)推動地方制定或修訂志愿服務(wù)法規(guī)，確保各地立法與《志愿服務(wù)條例》精神一致，內(nèi)容統(tǒng)一。推動社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)3個條例修訂出臺，修訂的條例頒布后我們還要做好宣傳培訓(xùn)和配套政策制定工作。

第二招：積極搭建平臺，促進(jìn)供需對接，為社會組織、

社會工作專業(yè)人才和志愿者發(fā)揮作用提供舞臺。主要從兩個大的方面來把握：一個是全面推進(jìn)，形成全面效應(yīng)；一個是突出重點(diǎn)，形成聚集效應(yīng)。全面推進(jìn)，就是讓每一個社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織不忘成立之宗旨，切實(shí)按照各自章程開展活動，積極發(fā)揮作用。2018年，我們要積極引導(dǎo)社會組織、社會工作、志愿服務(wù)立足自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與各項建設(shè)事業(yè)，為新時代增磚添瓦、為新征程給力鼓勁,為實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶作出新貢獻(xiàn)，形成“全面效應(yīng)”：行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮熟悉企業(yè)、熟悉市場的優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)自律，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)企業(yè)家隊伍等方面多做貢獻(xiàn)。科技類社會組織要為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會等方面多做貢獻(xiàn)。基金會等慈善組織要在扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)等領(lǐng)域多做貢獻(xiàn)。各類社會智庫要為堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛多做貢獻(xiàn)。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作、志愿服務(wù)要在參與脫貧攻堅和精準(zhǔn)脫貧，服務(wù)老年人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、低收入家庭、受災(zāi)群眾等困難群眾，參與城鄉(xiāng)基層社會治理，提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等方面多做貢獻(xiàn)。突出重點(diǎn)，就是要本著黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、社會迫切需要、社會力量能夠提供的原則，引領(lǐng)社會組織、社會工作、志愿服務(wù)在參與脫貧攻堅尤其是深度脫貧攻堅、服務(wù)困難群眾、參與城鄉(xiāng)基層社會治理、提升民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平等領(lǐng)域形成發(fā)揮作用的聚集效應(yīng)。

第三招：落實(shí)已有優(yōu)惠政策，激勵社會組織、社會工作、志愿者愿意發(fā)揮作用。黨的十八大以來國家及其有關(guān)方面出臺了許多扶持政策，我們要很好宣傳并抓好落實(shí)。像公益性捐贈稅前扣除資格審批流程進(jìn)一步簡化的政策、公益性捐贈三年結(jié)轉(zhuǎn)的政策、慈善捐贈物資減免稅政策、公益股權(quán)捐贈企業(yè)所得稅政策、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)科技創(chuàng)新進(jìn)口稅優(yōu)惠政策、公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)政策、政府購買服務(wù)支持政策、社會團(tuán)體會費(fèi)免交增值稅的政策，都要落實(shí)好，讓社會組織受益。還要發(fā)揮好12家民政部指定的網(wǎng)絡(luò)平臺為慈善組織募集資金的作用。另外，還要研究制定人才扶持政策。要盡快啟動高級社工資格的評價考試。要把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。比如建立社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，積極向國際組織推薦具備國際視野的社會組織人才。還比如要求有關(guān)部門和群團(tuán)組織要將社會組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。還要給社會組織提供智力支持，特別是對社會組織主要負(fù)責(zé)人和法定代表人定期進(jìn)行綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們管理和運(yùn)作社會組織的整體能力。要重視社會工作者的繼續(xù)教育，要重視對志愿服務(wù)者的培訓(xùn)。

第四招：強(qiáng)化綜合監(jiān)管，引領(lǐng)社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者走正路而不走邪路。我們要增強(qiáng)辯證思維，堅持扶持發(fā)展和監(jiān)督管理兩手抓、兩手都要硬，不能一手硬、一手軟，防止從一個極端跳到另一個極端，不能用扶持代替監(jiān)管，我們不能一聽要發(fā)揮作用了，就以為可以放任不管了，就可以大撒把了，在這個問題上我們千萬不能犯“幼稚病”！為此，要加強(qiáng)社會組織黨建工作，推動黨的組織和黨的工作從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度建設(shè)及信息公開工作，推動社會組織反洗錢工作，配合做好國際金融組織反洗錢評估。推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，建立社會組織信用信息公開制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單記錄制度，推動建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。繼續(xù)扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)清理規(guī)范工作。加大執(zhí)法力度，依法查處社會組織違法行為和非法社會組織。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、投訴舉報機(jī)制、公開曝光機(jī)制等等，堅決把邪氣壓下去，把正氣扶起來，為社會組織、社會工作、志愿服務(wù)發(fā)揮作用創(chuàng)造一個風(fēng)清氣正、山清水秀的環(huán)境。

第三、各級社會組織管理機(jī)關(guān)及其干部要不斷增強(qiáng)本領(lǐng)

習(xí)近平總書記在十九大報告指出：“我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，為此提出了全面增強(qiáng)執(zhí)政的八種本領(lǐng)要求：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。引人注目的是總書記把“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，作為“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)”的重要內(nèi)容，擺在了全黨面前，講到了我們的短板和痛處，時間原因，別的本領(lǐng)我就不說了，對總書記強(qiáng)調(diào)的“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，我在安寧同志剛才通報的基礎(chǔ)上，再多說幾句。

進(jìn)入新時代，互聯(lián)網(wǎng)已對并將繼續(xù)對社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作產(chǎn)生深刻而持久的影響。當(dāng)前，廣大社會組織、社會工作、志愿服務(wù)的活動理念、活動行為、活動方式已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷下產(chǎn)生明顯變化：會員召集、活動倡議、善款募集等活動從以前的以線下為主模式，逐步發(fā)展為和互聯(lián)網(wǎng)媒介深度融合的態(tài)勢；社會組織、社會工作、志愿服務(wù)信息公開、資源管理、信息發(fā)布手段從傳統(tǒng)渠道為主轉(zhuǎn)移到線上新媒體；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不僅對社會組織活動場域產(chǎn)生影響，還促生了網(wǎng)上結(jié)社，出現(xiàn)了以網(wǎng)絡(luò)活動為主的網(wǎng)上社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織。這些因“網(wǎng)”而結(jié)緣的社會活動創(chuàng)新，對社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理機(jī)關(guān)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。是認(rèn)真對待還是視而不見，是迎頭趕上還是裹足不前？是我們必須作出的選擇。為有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)社會發(fā)展問題，適應(yīng)現(xiàn)代社會治理體系建設(shè)要求，廣大社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理機(jī)關(guān)必須勇敢地走到網(wǎng)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，盡快推動現(xiàn)有工作的轉(zhuǎn)型升級。我們要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮慈善募捐信息平臺作用，推進(jìn)遴選指定和事中事后監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)眾籌，打造便捷暢通的社會組織、社會工作、志愿服務(wù)籌資渠道，增強(qiáng)其造血功能，提升其籌資能力。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓展資源對接社會參與途徑，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺零距離優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會組織、社會工作、志愿服務(wù)項目與社會需求有效對接，為社會公眾參與公益慈善、志愿服務(wù)活動提供渠道，增強(qiáng)社會組織、社會工作、志愿服務(wù)管理工作的動員能力。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強(qiáng)全國社會組織信息公開平臺、慈善信息公開平臺、社會組織信用信息平臺、全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、“中國社會組織動態(tài)”微信矩陣建設(shè)，促進(jìn)社會組織與媒體、社會公眾良性互動，凝聚社會組織正能量，營造社會支持社會組織、社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展的氛圍。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行社會組織、志愿服務(wù)信息共建共享，加強(qiáng)與全國信用體系建設(shè)成員單位、國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，及時、準(zhǔn)確歸集全國各級各類社會組織登記、年檢、執(zhí)法等信息，攔截和屏蔽非法社會組織網(wǎng)上信息，營造社會組織活動清朗網(wǎng)絡(luò)空間。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推行社會組織大數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)社會組織統(tǒng)一信用代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與校核，啟動全國社會組織法人庫建設(shè)，按照“一張網(wǎng)、一個庫、一平臺”的定位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一風(fēng)格，建設(shè)民政系統(tǒng)互聯(lián)互通的社會組織綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推動社會組織登記管理從事前審核向事中事后監(jiān)管、從單一化管理向立體化管理、從經(jīng)驗管理向智能化管理轉(zhuǎn)變。

各地情況千差萬別，工作安排也會百花齊放，別的方面你可以有較大的自由裁量權(quán)，但以上三個方面是2018年必須要做好的，是必答題，是規(guī)定動作。

今天的會議就開到這里，祝大家新年新氣象新作為！