當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必備工具，社會(huì)組織建設(shè)與管理工作理所當(dāng)然地要主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)治理時(shí)代。近年來(lái)，浙江省寧波市圍繞構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制，以信息化建設(shè)為突破口，不斷加大資金、技術(shù)和智力投入，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段，在推進(jìn)社會(huì)組織治理、加強(qiáng)社會(huì)組織信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)、與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施日常監(jiān)管、輔助科學(xué)決策等方面取得了積極成效。

寧波社會(huì)組織信息化探索創(chuàng)新之路

寧波市從2011年開(kāi)始謀劃社會(huì)組織信息化建設(shè)工作，按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的方式，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。先從市本級(jí)試點(diǎn)，在充分需求調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了市本級(jí)社會(huì)組織管理系統(tǒng)，2012年開(kāi)始試行網(wǎng)上年檢，取得了良好的管理效果。2013年，寧波市民政局印發(fā)《寧波市社會(huì)組織信息化建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》，從制度層面明確該市社會(huì)組織信息化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、推進(jìn)方式和資金保障，整體謀劃全市社會(huì)組織信息化工作，并建立了全市社會(huì)組織信息化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。2014年，市、縣兩級(jí)社會(huì)組織管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，同步實(shí)行網(wǎng)上年檢。2015年，“寧波社會(huì)組織網(wǎng)”開(kāi)通，成為全市社會(huì)組織信息公示發(fā)布平臺(tái)，同年啟動(dòng)社會(huì)組織法人庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)方案研究論證。2016年，寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)項(xiàng)目獲市發(fā)改委批復(fù)，由市智慧城市專項(xiàng)資金渠道列支。同年，寧波市推行社會(huì)組織網(wǎng)上年報(bào)公示，并開(kāi)通“寧波社會(huì)組織”微信公眾號(hào)。2017年是寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)年，社會(huì)組織登記審批納入全省“最多跑一次”統(tǒng)一受理平臺(tái)，社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)。2018年6月，寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，同步實(shí)現(xiàn)與市失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)智能對(duì)接。目前，全市近7500家法人社會(huì)組織數(shù)據(jù)全部納入社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)外，2.9萬(wàn)家城鄉(xiāng)基層社區(qū)社會(huì)組織數(shù)據(jù)全部入庫(kù)。

歷經(jīng)8年，寧波市社會(huì)組織信息化建設(shè)走出了一條具有地方特色的探索創(chuàng)新之路，艱辛的同時(shí)也收獲了喜悅。寧波市現(xiàn)已形成“一庫(kù)一網(wǎng)一號(hào)”社會(huì)組織信息化網(wǎng)絡(luò)格局，即社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)、寧波社會(huì)組織網(wǎng)和“寧波社會(huì)組織”微信公眾號(hào)。以社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)為牽引，實(shí)現(xiàn)了PC端和移動(dòng)端的數(shù)據(jù)管理、呈現(xiàn)、申報(bào)和信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析等功能，有效提升了社會(huì)組織治理的信息化、科學(xué)化水平。

著力構(gòu)建五大功能平臺(tái)

寧波市社會(huì)組織信息化建設(shè)以管理需求為導(dǎo)向，依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)手段，著力打造全市社會(huì)組織數(shù)據(jù)集成管理、信息公示發(fā)布、數(shù)據(jù)共享交互、便捷辦事服務(wù)、數(shù)據(jù)智慧分析五大功能平臺(tái)。

——社會(huì)組織數(shù)據(jù)集成管理平臺(tái)

社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)是寧波社會(huì)組織原始登記管理檔案以外的重要電子數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。寧波市依托社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)對(duì)全市社會(huì)組織的登記審批、證照信息、年檢年報(bào)、等級(jí)評(píng)估、獎(jiǎng)懲、信用信息以及歷史操作日志等自動(dòng)生成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的電子檔案，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。審批、管理人員和服務(wù)對(duì)象根據(jù)權(quán)限可隨時(shí)調(diào)閱集成的社會(huì)組織歷史數(shù)據(jù)和截止數(shù)據(jù)。

——社會(huì)組織信息公示發(fā)布平臺(tái)

一是社會(huì)組織登記信息公示。寧波市通過(guò)社會(huì)組織信息公示平臺(tái)（PC端和移動(dòng)端）向社會(huì)實(shí)時(shí)公示全市社會(huì)組織登記信息、負(fù)責(zé)人信息、年報(bào)信息、評(píng)估等級(jí)和信用信息，為公眾提供便利化查詢，并出具社會(huì)組織信息公示報(bào)告。

二是社會(huì)組織年報(bào)公示。寧波市自2016年起將社會(huì)組織年檢改為年報(bào)公示，不再出具年檢結(jié)論。為突出年報(bào)效果，強(qiáng)化監(jiān)督管理效能，寧波市依托社會(huì)組織法人庫(kù)年報(bào)系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置年報(bào)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別邏輯，系統(tǒng)自動(dòng)診斷社會(huì)組織提交的年報(bào)信息，輔以人工審核，列出問(wèn)題清單。社會(huì)組織確認(rèn)上傳真實(shí)性承諾后，年報(bào)信息向社會(huì)公示。民政部門依托大數(shù)據(jù)分析年報(bào)反映的共性問(wèn)題，輔助施策。對(duì)年報(bào)反映出重大問(wèn)題的社會(huì)組織進(jìn)行限期整改。

——社會(huì)組織數(shù)據(jù)共享交互平臺(tái)

寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)為相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互和嵌入應(yīng)用開(kāi)放了預(yù)留端口。目前，該系統(tǒng)已打破“信息孤島”，實(shí)行了系統(tǒng)上下、部門之間的數(shù)據(jù)推送、交換和聯(lián)合應(yīng)用。社會(huì)組織登記審批納入浙江政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理平臺(tái)，社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼歸集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳省民政廳和民政部，社會(huì)組織登記管理數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送市大數(shù)據(jù)平臺(tái)（市大數(shù)據(jù)局）、市社會(huì)信用工作平臺(tái)（市信用辦）、寧波市法人庫(kù)平臺(tái)（市質(zhì)監(jiān)局）；同時(shí)為組織部門干部兼職核查、紀(jì)委干部兼職審查、審計(jì)部門開(kāi)展審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查、檔案部門做好數(shù)據(jù)存檔等提供數(shù)據(jù)接口或查詢通道。

2018年，全國(guó)失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)落地寧波市信用工作平臺(tái)，7月，寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)與市失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)嵌入對(duì)接。系統(tǒng)對(duì)接以來(lái)，寧波市民政部門在登記發(fā)證環(huán)節(jié)已限制4名失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立或擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，通過(guò)系統(tǒng)定時(shí)全網(wǎng)普查，全市共有240名失信被執(zhí)行人在該市社會(huì)組織中擔(dān)任負(fù)責(zé)人，其中38名失信被執(zhí)行人在市級(jí)社會(huì)組織中擔(dān)任負(fù)責(zé)人。民政部門根據(jù)2018年度全市失信聯(lián)合懲戒行動(dòng)方案，已督促整改并將有關(guān)情況抄告業(yè)務(wù)主管部門。部門之間數(shù)據(jù)的交互共享和閉環(huán)管理，真正做到信息化為管理服務(wù)。

——社會(huì)組織便捷辦事服務(wù)平臺(tái)

近年來(lái)，寧波市按照全省“最多跑一次”的改革要求，社會(huì)組織登記審批事項(xiàng)納入浙江政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理平臺(tái)，通過(guò)審批流程將審批結(jié)果數(shù)據(jù)自動(dòng)推送到社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)，其中社會(huì)組織成立許可事項(xiàng)在滿足所有法人庫(kù)回傳字段要求后，按照“一數(shù)一碼”原則，從社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。數(shù)據(jù)入庫(kù)后可通過(guò)法人庫(kù)的證照管理系統(tǒng)打印證書。

寧波市社會(huì)組織在登記審批、年檢年報(bào)、評(píng)估申報(bào)、會(huì)議培訓(xùn)報(bào)名及重大活動(dòng)報(bào)備等方面均實(shí)現(xiàn)了全程網(wǎng)上申報(bào)、受理和審核。讓數(shù)據(jù)“跑腿”， 減少群眾上門辦事次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織辦事事項(xiàng)“最多跑一次”甚至“跑零次”的目標(biāo)。社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)還提供諸多個(gè)性化服務(wù)，如通過(guò)手機(jī)短信實(shí)現(xiàn)了年報(bào)、評(píng)估過(guò)程提醒、證書到期提醒、換屆提醒等等，極大地方便了社會(huì)組織辦事，也提高了政府的辦事效能。

——社會(huì)組織數(shù)據(jù)智慧分析平臺(tái)

寧波市社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)歸集了近千個(gè)社會(huì)組織登記管理數(shù)據(jù)字段項(xiàng)，可進(jìn)行全網(wǎng)篩選，按不同條件、類型、范圍實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析共性問(wèn)題，查找特征規(guī)律，為管理決策提供重要參考和數(shù)據(jù)支撐。尤其是社會(huì)組織年報(bào)數(shù)據(jù)，可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)年報(bào)進(jìn)度，按市本級(jí)和全市生成當(dāng)年度年報(bào)數(shù)據(jù)匯總；也可以按基本信息、變更情況、內(nèi)部治理、黨建情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況、資產(chǎn)情況等，分單項(xiàng)或多項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總，并可以了解各類匯總數(shù)據(jù)的具體構(gòu)成信息。

按照類型、行業(yè)、性質(zhì)、區(qū)域的不同，社會(huì)組織信息平臺(tái)實(shí)時(shí)生成各類社會(huì)組織數(shù)據(jù)餅狀圖、柱狀圖、線形圖和發(fā)展趨勢(shì)圖，為研究決策提供有力參考。

讓信息網(wǎng)絡(luò)成為推動(dòng)社會(huì)組織管理改革的“利器”

身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，推動(dòng)社會(huì)組織信息化建設(shè)，是一門科學(xué)，是一項(xiàng)使命，更是一種責(zé)任，應(yīng)該以更加積極、更加包容、更加開(kāi)放的姿態(tài)，順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，讓信息網(wǎng)絡(luò)成為推動(dòng)社會(huì)組織管理改革的利器。

（一）自覺(jué)融入主動(dòng)適應(yīng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的“安全帶”作用。信息化技術(shù)是推動(dòng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹落實(shí)的有效途徑，也是杜絕系統(tǒng)內(nèi)部暗箱操作、行政亂作為、不作為的有效手段，同時(shí)也是保護(hù)社會(huì)組織管理干部的有利法寶。社會(huì)組織管理工作要自覺(jué)融入、主動(dòng)適應(yīng)，讓信息化技術(shù)為登記管理工作保駕護(hù)航。

（二）強(qiáng)化信息技術(shù)與業(yè)務(wù)融合，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)組織”的“黏合劑” 作用。“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的時(shí)代， 要求社會(huì)組織管理人員不能再像以往一樣只需注重業(yè)務(wù)知識(shí)，更不能偏離業(yè)務(wù)純粹地搞信息技術(shù)，必須一手抓業(yè)務(wù)一手抓技術(shù)應(yīng)用，以有效管理服務(wù)為導(dǎo)向，全面提高個(gè)人能力。

（三）降低上手門檻，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的“服務(wù)器”作用。信息化目的是更有效率地服務(wù)管理，除了功能齊全強(qiáng)大外，還應(yīng)不斷提升用戶體驗(yàn)，推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)辦公，注重操作界面的簡(jiǎn)約簡(jiǎn)單，降低上手門檻，而不是讓信息化成為管理障礙和工作疊加。

（四）強(qiáng)化智能應(yīng)用和集約管理，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +社會(huì)組織”的“減壓閥” 作用。在社會(huì)組織數(shù)據(jù)逐步歸集完善的情況下，需要不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)的智能化應(yīng)用和集約式管理。尤其是在機(jī)構(gòu)編制緊缺、人手少的情況下，應(yīng)更大程度地發(fā)揮信息化智能統(tǒng)計(jì)和分析功能，讓數(shù)據(jù)“活”起來(lái)，提高管理效能。

（五）推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織”的“速遞員”作用。無(wú)論是社會(huì)組織登記審查還是事后監(jiān)管、執(zhí)法，都需要加強(qiáng)與其他部門如各業(yè)務(wù)主管單位及財(cái)政、稅務(wù)、公安、信用、住建、審計(jì)、人社、組織等部門之間的信息聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)“跑腿”，加強(qiáng)與多部門聯(lián)動(dòng)，更好地便民利民。