2019年3月19日，按照民政部領(lǐng)導(dǎo)的指示，民政部社會組織管理局在北京召開行業(yè)協(xié)會商會參與法規(guī)政策制定學(xué)習(xí)交流座談會。會議深入學(xué)習(xí)了2月20日李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“制定涉企法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件必須聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”的講話要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）的文件精神，聽取了行業(yè)協(xié)會商會代表關(guān)于參與法規(guī)政策制定的意見建議和工作考慮，并對下步工作提出要求。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會、中國對外承包工程商會、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會、中國航空運輸協(xié)會、中國旅游協(xié)會、中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會等9家全國性行業(yè)協(xié)會商會負責人參加會議。社會組織管理局副局長廖鴻主持座談會并講話。

會議認為，從國務(wù)院常務(wù)會議提出要求，到《通知》正式印發(fā)，間隔時間短，落實舉措細，保障措施實，體現(xiàn)了國家對行業(yè)協(xié)會商會參與立法決策的決心之大、態(tài)度之堅。會議強調(diào)，要深刻認識《通知》的重要意義。《通知》用制度化的方式為各地區(qū)、各部門聽取行業(yè)協(xié)會商會意見訂立規(guī)矩、明確規(guī)范，于國家政府和行業(yè)協(xié)會商會，均意義重大。從國家政府角度來看，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐，是立法領(lǐng)域加強民主協(xié)商的一次重大改革，是推進法治政府建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革的重要舉措，是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要保障。從行業(yè)協(xié)會商會角度來看，《通知》的出臺為行業(yè)協(xié)會商會制度化反映訴求、提供服務(wù)、參與國家治理和協(xié)商民主，指明了路徑、創(chuàng)造了條件、提供了保障。

會議強調(diào)，行業(yè)協(xié)會商會具有專業(yè)性、公共性、服務(wù)性和扎根企業(yè)、熟悉行業(yè)、了解政策等優(yōu)勢，在參與法規(guī)政策制定方面具有不可替代的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的優(yōu)勢所在，更大限度地提升法規(guī)政策的科學(xué)性、公允性和操作性。

會議要求，全面推動《通知》精神的貫徹落實。各級社會組織登記管理部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、積極引導(dǎo)廣大行業(yè)協(xié)會商會在以下幾方面不斷努力：一要深化認識，提高政治站位。進一步增強責任感和使命感，提高參與立法的自覺性和主動性，發(fā)揮好政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，做好企業(yè)的“傳話筒”和政府的“參謀員”。二要提升能力，做好參與準備。要進一步提升行業(yè)研究能力，及時了解企業(yè)冷暖訴求，全面掌握行業(yè)情況和動態(tài)變化；提升分析問題能力，駕馭行業(yè)全局，梳理分析問題的輕重緩急；提升對策研究能力，提出有針對性、合理性、可行性的意見建議；提升參政議政能力，多渠道、多形式向政府反映訴求，做好說服動員工作。三要練好內(nèi)功，加強自身建設(shè)。要以脫鉤改革為契機，轉(zhuǎn)型升級，強化自身建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部治理機制，科學(xué)民主辦會，強化誠信自律，規(guī)范服務(wù)行為。此外，建議政府有關(guān)部門，特別是社會組織登記管理部門要率先垂范，轉(zhuǎn)變理念，在法規(guī)政策制定中堅持開門立法，積極聽取行業(yè)協(xié)會商會意見，將行業(yè)協(xié)會商會參與立法納入規(guī)劃，形成長效機制和良性互動。

座談會上，與會代表積極發(fā)言，從不同角度介紹了提供服務(wù)、反映訴求、參與立法等工作情況。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長趙家生表示，《通知》的出臺意義重大，為行業(yè)協(xié)會商會參政議政創(chuàng)造了條件、提供了保障。協(xié)會在國家關(guān)于有色金屬產(chǎn)業(yè)政策制定中發(fā)揮了一定作用，下一步將繼續(xù)積極參與法規(guī)政策制定，同時將調(diào)研作為立會之本，力求全面掌握行業(yè)信息，同時加強組織建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，做好參政議政的準備。同時建議政府部門在征求行業(yè)協(xié)會商會意見時，預(yù)留充分合理的研究時間，以便形成更科學(xué)的意見建議。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會政策研究部副主任郭中華表示，《通知》的出臺對行業(yè)協(xié)會商會是很大的鼓舞，行業(yè)協(xié)會商會感到前途可期。行業(yè)協(xié)會商會在參與立法問題上，堅持服務(wù)大局是重要前提，深入開展調(diào)研是重要保證，創(chuàng)新是基本要求。下一步協(xié)會將繼續(xù)貫徹黨中央關(guān)于能源革命和煤炭供給側(cè)改革的一系列重大決策部署，圍繞行業(yè)熱點難點問題深入開展調(diào)查研究，形成有價值的研究成果供政府部門參考。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基表示，《通知》的出臺使行業(yè)協(xié)會商會參與法規(guī)政策制定有規(guī)可依，協(xié)會感到有責任，也有壓力。協(xié)會在國家有關(guān)汽車政策的制定過程中建言獻策，發(fā)揮了一定積極作用。下一步協(xié)會將繼續(xù)主動作為，打造行業(yè)智庫，建立行業(yè)工作平臺，加強與政府部門的工作對接，為法規(guī)政策的制定提供“正能量”支持。同時建議政府在制定法規(guī)政策時要廣開門路、充分研究，以便保持法規(guī)政策的穩(wěn)定性，防止朝令夕改。

中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長曹德云表示，政策支持一直是協(xié)會工作的核心之一，協(xié)會以往通過課題研究、受托起草制度規(guī)范、發(fā)揮專委會平臺作用、制定行業(yè)自律規(guī)則、梳理既往法規(guī)政策提出廢改立建議、開展培訓(xùn)解讀政策、收集市場在法律實施中的問題、參與國際性規(guī)則的修改完善等八種方式積極參與法規(guī)政策制定，發(fā)揮了積極作用。下一步協(xié)會將繼續(xù)挖掘自身內(nèi)在活力與發(fā)展動力，努力發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)職能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提升會員服務(wù)，做好市場服務(wù)，當好監(jiān)管的合格助手、會員的貼心幫手和市場的有力扶手。同時建議政府部門提高認識，擴大征求意見的范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會早介入、早參與，建立互動互信機制，將行業(yè)協(xié)會商會參與立法形成制度固化下來。

中國對外承包工程商會副會長王禾表示，《通知》的出臺體現(xiàn)了時代性，推動了科學(xué)立法、民主立法和民主決策，給了行業(yè)協(xié)會商會一個響亮的“名片”?！锻ㄖ窂牧鶄€方面形成了閉環(huán)管理體系，督促了政府部門切實落實要求，為行業(yè)協(xié)會商會參與治理、服務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了制度保障和政策保障，為推動建立新型政商關(guān)系、共商共建管理提供了支持，明確了行業(yè)協(xié)會商會參與立法的路徑遵循，推動了行業(yè)協(xié)會商會參政議政的能力建設(shè)。下一步商會將繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維、全局意識和服務(wù)意識，提升謀大局、抓大事的能力，對會員進行分類服務(wù)和指導(dǎo)，多種方式渠道聽取企業(yè)聲音，并做好對政策實施情況的評估。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長劉身利表示，《通知》是一個具有里程碑意義的重要文件，具有很強的針對性和現(xiàn)實意義，體現(xiàn)了以人民為中心的理念以及黨和政府對行業(yè)協(xié)會商會的重視。協(xié)會將積極加強自身建設(shè)，尤其是加強對中央有關(guān)文件精神的學(xué)習(xí)，繼續(xù)做好調(diào)研工作，推動金融機構(gòu)與農(nóng)企的相互融合，推進龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)履行社會責任，積極參與精準扶貧和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實施。同時也建議各級黨委政府要切實抓好文件落實，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

中國航空運輸協(xié)會理事長李軍表示，《通知》的出臺充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想，體現(xiàn)了科學(xué)民主決策的要求，體現(xiàn)了市場化改革的導(dǎo)向，體現(xiàn)了國家對協(xié)會工作的重視?！锻ㄖ芳仁菍π袠I(yè)協(xié)會商會的高度信任，也對行業(yè)協(xié)會商會提出了更高要求。下一步協(xié)會將圍繞提升自身能力、善于整合力量、深入貼近會員、加強行業(yè)標準建設(shè)等四個方面積極開展工作，履行好協(xié)會職責。同時建議政府部門建立信息反饋機制，避免參與只是形式化、走過場。

中國旅游協(xié)會副秘書長佘小殷表示，《通知》出臺后協(xié)會及時進行了主動學(xué)習(xí)，一致認為《通知》的出臺有利于充分反映企業(yè)訴求，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性，有利于促進政策制度的順利實施，也為行業(yè)協(xié)會更好履行職責、反映企業(yè)訴求、為政府建言獻策拓寬了渠道，對今后法規(guī)政策的制定環(huán)境充滿了期待。協(xié)會下一步將深入學(xué)習(xí)文件精神，規(guī)范協(xié)會行為，為會員企業(yè)搭建平臺，更好地反映會員訴求，同時依托分支機構(gòu)深入了解會員企業(yè)情況，做到不僅能及時發(fā)現(xiàn)問題，還要能有效解決問題。

中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會副秘書長張勇表示，《通知》的制定求實效、重科學(xué)，充分體現(xiàn)了十九大報告關(guān)于“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”等相關(guān)要求，有利于增強法規(guī)政策的針對性、有效性、可操作性，同時加強了法規(guī)政策的宣傳，更容易統(tǒng)一思想、形成共識。下一步將積極加強網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域理論和實踐研究，搭建合作交流平臺，深入開展調(diào)查研究，為法規(guī)政策的制定提供真實信息，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，多渠道做好法規(guī)政策的宣傳工作，鼓勵引導(dǎo)會員有序參與、認真落實法規(guī)政策要求。

會議還就社會組織參與脫貧攻堅進行了再動員、再提高、再部署。會議指出，當前正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，社會組織是扶貧開發(fā)的生力軍之一，廣大行業(yè)協(xié)會商會要提高政治站位，加強責任擔當，更多形式、更大力度、更加精準地投入到脫貧攻堅主戰(zhàn)場中，特別是加大對“三區(qū)三州”和羅霄山片區(qū)的支持力度，為脫貧攻堅作出貢獻。與會代表紛紛表示，脫貧攻堅是黨中央重要決策部署，也是廣大群眾人心所向，行業(yè)協(xié)會商會將積極響應(yīng)號召，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動提供服務(wù)，為深度貧困地區(qū)的真脫貧、脫真貧奉獻力量。