甘肅省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）（以下簡稱《實施意見》）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
按照去行政化的原則，落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。
——堅持“應脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機關脫鉤。
——堅持落實主管單位的主體責任。業(yè)務主管單位應精心組織，指導行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題。
——堅持協(xié)同推進的工作機制。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組負責指導推動改革工作。組織、編辦、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、機關事務管理等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。
二、改革主體和范圍
脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務員法實施范圍和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本意見執(zhí)行。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。
三、改革具體任務
（一）機構(gòu)分離。取消行政機關（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設置業(yè)務主管部門。行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制、核定的領導職數(shù)，應在行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤的同時核銷。行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，應并入行業(yè)協(xié)會商會或劃轉(zhuǎn)相關部門管理。其中，并入行業(yè)協(xié)會商會的，應撤銷現(xiàn)有機構(gòu)并相應核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應先推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務關聯(lián)性，在精簡的基礎上劃轉(zhuǎn)相關行業(yè)管理部門管理。
（二）職能分離。厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機關不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務。財政部門要加強對政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務實施工作的指導，促進購買服務工作有效有序開展。
（三）資產(chǎn)財務分離。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。業(yè)務主管單位負責對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務狀況進行全面摸底和清查登記，財政、機關事務管理部門按照“嚴界定、寬使用”的原則批復資產(chǎn)核實情況。脫鉤過程中，要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關規(guī)定，嚴禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，按照有關規(guī)定進行騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。
（四）人員管理分離。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權，規(guī)范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會工作人員按照屬地管理原則參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員（含參照公務員法管理的機關或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職，現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。領導干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
（五）黨建外事等事項分離。脫鉤后，全省性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，在省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委的領導下，由社會組織黨委進行統(tǒng)一領導和工作指導。市（州）行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，由市（州）黨委成立的社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領導和指導。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機構(gòu)管理。外事工作機構(gòu)要加強指導協(xié)調(diào)、管理服務，必要時可就有關外事活動、國際交流合作事項函詢行業(yè)管理部門，行業(yè)管理部門應及時函復意見。行業(yè)協(xié)會商會舉辦國際博（展）覽會、國際比賽、國際文化展演等，按規(guī)定報有關部門審批。行業(yè)協(xié)會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現(xiàn)狀；行政機關主管、行業(yè)協(xié)會商會主辦的報刊，行政機關可根據(jù)與該報刊的業(yè)務指導或行業(yè)管理關系緊密程度，選擇保留主管關系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會商會主管主辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會住所地縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權的單位，應當提供人事檔案管理服務。對職稱評定、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務主管單位審核才能申報的事項，相關職能部門應及時修訂原管理辦法，調(diào)整申報條件和程序等，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項。
四、時間安排
（一）制定方案階段（2019年11月—2019年12月）。2019年11月31日前，各市（州）工作組制定全面推開脫鉤改革的具體安排，同時匯總納入和未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單，一并報省民政廳備案。2019年12月31日前，省直各業(yè)務主管單位對擬脫鉤的全省性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤實施方案，填報《全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤基本情況表》（見附件3）,一式兩份送交省民政廳核準。行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤實施方案要體現(xiàn)業(yè)務主管單位的職責分工，全面涵蓋“五分離、五規(guī)范”具體內(nèi)容。
（二）全面推進階段（2020年1月—2020年6月）。2020年3月中旬前，各市（州）工作組要對本市（州）全面推開脫鉤改革工作情況進行階段評估，并向省民政廳報送階段工作情況報告，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。各業(yè)務主管單位要按照省民政廳核準的脫鉤實施方案，對所涉及的脫鉤具體事項按管理權限和職能逐一報送相關職能部門批準。各個脫鉤事項都要形成有關部門的審核文件，并統(tǒng)一報送省民政廳按程序批復。
（三）總結(jié)完善階段（2020年7月—2020年11月）。省直各業(yè)務主管單位要按照批復要求，完成所有脫鉤改革任務，并將本部門主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作總結(jié)和《全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表》（見附件4）報送省民政廳。脫鉤后全省性行業(yè)協(xié)會商會法人登記事項、章程、負責人等發(fā)生變動的，應及時到省民政廳辦理變更登記、核準或備案手續(xù);行業(yè)協(xié)會商會及其所屬企業(yè)占有、使用國有金融資本的，應按相關規(guī)定辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。各市（州）工作組要全面完成本市（州）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，并以各市（州）工作組名義向省民政廳報送總結(jié)報告，同時填報《市（州）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表》（見附件5）。 
各市（州）、省直各主管單位要嚴格按照上述時間步驟安排，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，及時報送各項工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關地方進行調(diào)研和督導，適時對各市（州）全面推開脫鉤改革工作情況進行通報。
五、工作要求
（一）加強組織領導
行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革是黨中央、國務院的重大決策部署，是理順政社關系、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻變革，省委省政府對此高度重視。各市（州）、省直各部門和各行業(yè)協(xié)會商會要充分認識脫鉤改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和我省決策部署上來，嚴格按照《實施方案》和本工作方案要求，全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。
（二）明確脫鉤名單
各市（州）和省級各業(yè)務主管單位要根據(jù)《實施方案》和本單位工作方案確定的改革范圍，按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤行業(yè)協(xié)會商會名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的行業(yè)協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時，要認真評估論證行業(yè)協(xié)會商會本身情況。列入暫不脫鉤名單的全省性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排，各市（州）行業(yè)協(xié)會商會不宜做簡單比照。如個別行業(yè)協(xié)會商會確有必要列入暫不脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)各市（州）黨委、政府研究確定。
（三）加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要會同有關部門加強具體指導，深入推進脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的建設，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作，全面增強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領導，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。
一是完善黨建工作管理體制和工作機制。各地要進一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會已建立黨委的，可由社會組織黨建工作機構(gòu)直接管理；已建立黨總支和黨支部的，結(jié)合實際和工作需要，可依托較大的行業(yè)協(xié)會商會等，整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構(gòu)的若干聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委覆蓋的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量不能過大。完善行業(yè)協(xié)會商會負責人人選審核，特別是政治審核辦法，嚴把選人關。民政部門要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與相關部門工作溝通機制，及時研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作中的重要問題，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進、有序銜接。
二是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，提高脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會商會黨組織和黨員基本情況，逐個研究制定行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制調(diào)整方案。已經(jīng)建立黨組織的，原業(yè)務主管單位和接收單位要密切配合，做好黨組織關系移交、黨員組織關系轉(zhuǎn)接等相關工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，接收單位要會同原業(yè)務主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織，實現(xiàn)應建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會商會，接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔任黨建工作指導員，合理確定黨建工作指導員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量，明確職責任務，加強教育培訓和管理考核，對不稱職的及時調(diào)整。
三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要督促行業(yè)協(xié)會商會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制。推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進入、交叉任職，推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會商會主要負責人或主持日常工作的負責人擔任黨組織書記，探索行業(yè)協(xié)會商會黨員負責人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會商會負責人和業(yè)務骨干發(fā)展成黨員，提高從業(yè)人員中黨員的比例。認真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關系的黨員參加行業(yè)協(xié)會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作經(jīng)費，脫鉤行業(yè)協(xié)會商會應將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。
四是加強行業(yè)協(xié)會商會黨風廉政建設。行業(yè)協(xié)會商會黨組織應當認真落實全面從嚴治黨主體責任，引導和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，加強對黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，維護和執(zhí)行黨的政治紀律、政治規(guī)矩，定期開展廉政警示教育，強化廉潔風險防控，推動中央八項規(guī)定精神落實見效。社會組織黨建工作機構(gòu)要指導行業(yè)協(xié)會商會加強黨風廉政建設，督促落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。
（四）完善綜合監(jiān)管體制
脫鉤后，各部門要按照“脫鉤不脫責”的要求，完善政府綜合監(jiān)管體系。民政部門依照相關登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行行業(yè)監(jiān)管，通過項目委托、購買服務和政策扶持，引導社會組織健康發(fā)展。財政、稅務、審計、價格等有關職能部門依照有關法律法規(guī)和規(guī)定，做好社會組織的相關管理服務工作。
一要完善行業(yè)協(xié)會商會登記管理。民政部門依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會設立進行登記審查，加強對其成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴把登記入口關。科學充分論證新設立行業(yè)協(xié)會商會的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務范圍相似的，認真聽取行業(yè)管理部門和相關方面的意見。
二要加強資產(chǎn)管理。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后要依據(jù)資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理，維護各類資產(chǎn)安全完整。各級財政、機關事務管理、民政部門應加強對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計機關對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，以及行業(yè)協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法審計監(jiān)督。
三要規(guī)范收費管理。認真落實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的指導監(jiān)督，依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，引導行業(yè)協(xié)會商會在其宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營服務性活動。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，依托“信用中國（甘肅）”和行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站，公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等信息。
四要強化行業(yè)指導與管理。行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行行業(yè)監(jiān)管，掌握行業(yè)協(xié)會商會基本情況，積極開展政策和業(yè)務指導。可結(jié)合實際制定對本行業(yè)、本領域社會組織引導發(fā)展和規(guī)范管理的指導性意見、工作方案等。通過購買服務等方式支持本行業(yè)領域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，引導其強化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設等工作。依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動實施行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。
五要加強信用監(jiān)管。建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會商會失信“黑名單”制度，相關信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定在參與政府購買服務、年檢、評先評優(yōu)等方面進行限制，提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制，發(fā)揮好第三方評估的引導和監(jiān)督作用。
本工作方案自印發(fā)之日起施行。