中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳

 印發(fā)《關于促進全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

各市(含定州、辛集市)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，雄安新區(qū)黨工委和管委會，省直各部門，各人民團體：

《關于促進全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共河北省委辦公廳

河北省人民政府辦公廳

2019年3月15日

關于促進全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實省委九屆六次、七次、八次全會有關決策部署，加快解決我省社會組織發(fā)展中存在的問題，進一步發(fā)揮社會組織的作用，促進全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。

一、加大扶持培育力度，提升社會組織發(fā)展質(zhì)量

（一）進一步優(yōu)化發(fā)展結構。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，鼓勵在街道層面成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，重點培育科技類、公益慈善類社會組織。對全省性行業(yè)協(xié)會商會，從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真審核，業(yè)務范圍相似的要充分進行論證，嚴格控制數(shù)量。加強年檢年報、等級評估、隨機抽查，推動作用發(fā)揮不明顯、自身建設問題突出的社會組織進行優(yōu)化重組。(牽頭單位：省民政廳、省政務服務管理辦公室；責任單位：省有關部門，各設區(qū)市政府)

（二）重點打造品牌社會組織。以社會組織等級評估為抓手，開展社會組織品牌創(chuàng)建活動，每年省級打造10家以上社會公信力強、在全國有較高知名度的社會組織；各市分別打造10家以上在全省有較大影響力、群眾充分認可的社會組織。抓點促面，帶動全省社會組織服務能力有效提升。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省有關部門，各設區(qū)市政府)

（三）全面落實各項培育扶持政策。各地要結合本地實際，擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規(guī)模。民政、發(fā)展改革部門要研究制定政府向社會組織購買服務的具體辦法；財政部門要加大政府向社會組織購買服務的資金支持力度。對涉及民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務項目，按照市場規(guī)則，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買，在社會組織等級評估中獲得3A以上等級的優(yōu)先獲得政府購買服務資格。逐步加大對社會組織能力建設的政策、資金支持，推動社會組織主動創(chuàng)新服務，加強自身建設。積極開展社會組織免稅資格認定和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作。(牽頭單位：省民政廳、省發(fā)展改革委；責任單位：省財政廳、省稅務局等省有關部門)

（四）加快建立社會組織孵化體系。按照政府提供辦公場地、委托社會組織運營的模式，省級建設社會組織孵化中心，各市、縣參照建設社會組織孵化基地，通過政府購買服務或引入社會資金等方式提供資金保障，逐步建成覆蓋省市縣三級的社會組織孵化培育體系。中心(基地)向入駐的初創(chuàng)社會組織提供為期1年的免費辦公場地支持和黨建咨詢、專業(yè)培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等專業(yè)化服務，以嚴格規(guī)范的管理帶動入駐社會組織健康有序發(fā)展。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省機關事務局、省財政廳)

（五）注重加快人才培養(yǎng)。把社會組織人才納入全省人才工作體系和專業(yè)技術人才知識更新工程，推進社會組織從業(yè)人員加快實現(xiàn)職業(yè)化和專業(yè)化。暢通社會組織人才評價渠道，對社會組織專業(yè)技術人員，執(zhí)行相同或相近專業(yè)的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等政策；在公務員招考等選拔考試中，按有關文件要求將社會組織工作經(jīng)歷認定為基層工作經(jīng)歷；研究制定社會組織從業(yè)人員薪酬指導標準，提高崗位吸引力；加強與全國知名高校及社會組織的工作對接，通過學習培訓、項目合作、對口支援等方式，全力打造素質(zhì)過硬的社會組織人才隊伍。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責任單位：省民政廳、省委組織部等省有關部門)

（六）全力支持雄安新區(qū)社會組織發(fā)展。指導雄安新區(qū)制定社會組織登記管理辦法，允許雄安新區(qū)成立的社會組織直接冠以“雄安新區(qū)”字樣；允許以“雄安新區(qū)”冠名的社會團體依照法律法規(guī)和相關政策，在全國范圍吸收會員、開展活動，吸引國內(nèi)外知名專家、知名企業(yè)和其他資源集聚雄安新區(qū)，助力雄安新區(qū)發(fā)展；穩(wěn)步推進符合條件的產(chǎn)業(yè)技術社會團體進行登記。打造新區(qū)社會組織公共服務平臺，為社會組織建設提供孵化基地、展示交流、信息溝通等“一站式”服務，有計劃、有步驟、有重點地培育扶持一批經(jīng)濟類、科技類、公益慈善類、志愿服務類、環(huán)境保護類社會組織，服務雄安新區(qū)高標準規(guī)劃建設和高質(zhì)量發(fā)展，為全省社會組織當好典型示范。(牽頭單位：雄安新區(qū)管委會；責任單位：省民政廳)

二、加強社會組織黨的建設，確保正確發(fā)展方向

（七）建立健全社會組織黨建工作機制。加強省市縣三級社會組織黨委機構建設，配齊配強工作力量。理順省屬社會組織黨組織管理體制，有業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作由業(yè)務主管單位黨組織負責，接受省非公經(jīng)濟和社會組織黨工委指導；直接登記和完成脫鉤任務的全省性社會組織黨建工作由省社會組織黨委負責；社區(qū)社會組織黨建工作由街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)黨組織實施兜底管理。依托文聯(lián)、社科聯(lián)、科協(xié)等單位，條件成熟時成立樞紐型社會組織黨組織，負責指導會員單位做好黨建工作，直接管理部分社會組織黨組織；探索依托行業(yè)主管部門和行業(yè)樞紐型社會組織建立行業(yè)黨組織，負責指導本系統(tǒng)本行業(yè)社會組織黨建工作，接受同級社會組織黨委領導。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省委組織部等省有關部門)

（八）持續(xù)提升社會組織黨建“兩個覆蓋”質(zhì)量。推動社會組織與黨組織同步審批、同步年檢、同步調(diào)整。社會組織換屆改選、培育扶持、評估評優(yōu)等工作中，要將黨建工作納入前置掌握、關聯(lián)限制和考核指標范圍。對暫不具備建立黨組織條件的社會組織，采取建立聯(lián)合黨組織或選派黨建指導員等方式開展工作，條件成熟時及時成立正式黨組織。已成立黨組織的，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，引導監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，教育引導職工群眾增強政治認同，引導支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任。圍繞省委、省政府中心工作，省社會組織黨委每年開展一項社會組織“聽黨話、跟黨走、感黨恩、對黨說”主題活動。加強社會組織黨組織人才隊伍建設，鼓勵社會組織負責人兼任黨組織書記，注重在社會組織負責人、管理層和業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。建立黨務工作者人才庫，注重從退休和不擔任現(xiàn)職的黨政領導干部、具有助理社會工作師和社會工作師資格的黨員中選聘黨務工作者，到社會組織承擔黨建工作職責。(牽頭單位：省委組織部；責任單位：省民政廳)

（九）著力完善黨建工作保障機制。建立多渠道籌措、多元化投入的經(jīng)費保障機制，將社會組織黨委工作經(jīng)費納入財政預算，有條件的地方應當研究制定社會組織黨建經(jīng)費保障辦法，采取多種方式對社會組織黨組織活動經(jīng)費、黨組織書記以及黨建指導員工作補貼給予必要支持。條件成熟時在社會組織相對集中區(qū)域統(tǒng)籌建設黨群活動服務中心；通過政府購買服務等方式，幫助黨員較多、具備條件的社會組織建設相對固定的黨建活動場所，打造一批可看可學可復制的黨建示范點。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省委組織部、省財政廳、省機關事務局)

三、強化社會組織綜合監(jiān)管，防范化解各類風險

（十）嚴格落實政府監(jiān)管責任。加強社會組織信用信息管理，對列入活動異常名錄及嚴重違法失信名單的，依法依規(guī)聯(lián)合進行行政性約束和懲戒；強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法依規(guī)追究責任。嚴格落實行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，加強對脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管，明確各有關部門監(jiān)管責任，確保脫鉤不脫管；加大對行業(yè)協(xié)會商會涉企收費、設立分支機構的監(jiān)管力度，嚴格清理規(guī)范社會組織評比達標表彰活動。加快社會組織法入庫建設，加強民政、稅務、市場監(jiān)管、公安、司法、金融等相關部門的信息共享和協(xié)調(diào)配合，推“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會組織政務服務和事中事后監(jiān)管中的廣泛運用。加強社會組織管理隊伍建設，縣級民政部門要明確機構和人員負責社會組織工作，至少配備2人從事執(zhí)法監(jiān)管。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省有關部門)

（十一）加快構建風險防范機制。加強對網(wǎng)絡社會組織等新領域社會組織活動的監(jiān)管，研究制定社會組織領域風險防控和化解措施；加強對社會組織發(fā)起人、擬任負責人的資格審查，探索建立社會組織負責人任前考察及綜合評價制度，堅決把涉黑涉惡人員擋在門外；強化對社會組織資金的監(jiān)管，建立由民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制。加強風險評估、預警，嚴防黑惡勢力和國內(nèi)外“反華”組織通過人員、資金和網(wǎng)絡等渠道向社會組織滲透。加大對非法社會組織的打擊力度，依法取締未經(jīng)許可擅自以社會組織名義活動的非法社會組織；對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，移交公安機關依法處理。(牽頭單位：省民政廳、省公安廳、省國家安全廳、省委網(wǎng)信辦；責任單位：省有關部門)

（十二）持續(xù)提升依法自治水平。引導社會組織完善以章程為核心的法人治理結構，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商的內(nèi)部管理制度，嚴格財務、人事、資產(chǎn)等管理規(guī)定，規(guī)范自身收費行為和評比達標表彰、各類慶典論壇等活動；支持樞紐型社會組織制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，加強對同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領域社會組織的協(xié)調(diào)、指導和自律管理。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省有關部門)

（十三）不斷完善社會監(jiān)督手段。建立健全社會組織信息公開機制，依法引導社會組織定期公布組織、財務、活動等信息，自覺接受社會監(jiān)督；引入獨立的第三方社會咨詢評估機構參與社會組織評估，確保評估工作公開、公平、公正；暢通社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織投訴舉報渠道，定期向社會公告行政處罰和取締情況；鼓勵新聞媒體和社會公眾依法對社會組織進行監(jiān)督。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省民政廳；責任單位：省委宣傳部等省有關部門)

（十四）依法暢通有序退出渠道。加大對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察力度，對嚴重違反法律法規(guī)的，依法吊銷其登記證書；對弄虛作假騙取登記的，依法撤銷登記；研究制定被吊銷、撤銷社會組織的資產(chǎn)清算處置辦法。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省有關部門)

四、搭建服務平臺，充分發(fā)揮社會組織作用

（十五）積極搭建社會組織服務平臺。落實省委“三六八九”工作思路，為全省社會組織參與北京冬奧會籌辦、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、污染防治等重點工作搭建服務平臺，推動“社會組織跟黨走”系列活動向重點領域和市縣延伸；發(fā)揮河北特殊區(qū)位優(yōu)勢，搭建京津冀社會組織共治議事、協(xié)同治理等服務平臺，吸引全國性和京津知名社會組織助力我省經(jīng)濟發(fā)展和改善民生；整合全省公益慈善資源，搭建公益慈善類社會組織行業(yè)服務平臺，為全國知名公益慈善類社會組織在我省開展活動提供保障；圍繞全面提升行業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為科技類社會組織對標國內(nèi)外先進模式、聚集省內(nèi)外產(chǎn)學研資源、促進企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化搭建產(chǎn)學研服務平臺。(牽頭單位：省民政廳；責任單位：省有關部門)

（十六）鼓勵支持社會組織參與民生保障。每個縣至少成立1家能夠為困難群眾、孤老、孤殘、孤兒等特殊群體提供基本社會服務的專業(yè)社會服務機構。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作、社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”機制，學習推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，支持社區(qū)社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面發(fā)揮作用，使其成為創(chuàng)新社會治理、參與平安河北建設、服務群眾多元需要的重要力量。(牽頭單位：省民政廳、省委政法委；責任單位：各設區(qū)市政府)

（十七）不斷拓寬參政議政渠道。探索在政協(xié)設立社會組織界別，從全省社會組織負責人中推薦擁護黨的領導、有社會影響力、有突出代表性、參政議政能力強的人大代表和政委委員人選，提升社會組織在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的話語權。(牽頭單位：省委組織部；責任單位：省民政廳)

（十八）注重落實民主協(xié)商機制。建立各級黨委、政府與社會組織良性互動機制，各級黨委、政府召開專題性、行業(yè)性會議，應邀請相關社會組織負責人參加或列席；定期舉辦社會組織專題民主協(xié)商會，聽取我省社會組織發(fā)展的意見建議；在制定政府規(guī)章、公共政策、發(fā)展規(guī)劃等事項時，通過舉行聽證會、座談會、論證會等形式，廣泛征求相關社會組織的意見和建議。(牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳；責任單位：省有關部門)

五、完善保障機制，確保措施落地見效

（十九）加強組織領導。建立省民政廳主要負責同志為召集人，省委組織部、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳等部門參與的全省社會組織工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導全省社會組織工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二十）堅持示范引領。鼓勵各地按照可復制、可推廣原則，主動而為、務實創(chuàng)新，抓點促面、打造特色，在黨建、資金、人才、政策等方面予以重點扶持，高起點、高標準、高質(zhì)量開展品牌社會組織創(chuàng)建活動，帶動全省社會組織高質(zhì)量發(fā)展。

（二十一）注重宣傳引導。各級各有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，廣泛宣傳社會組織在服務國家、服務社會、服務行業(yè)、服務群眾中涌現(xiàn)出的先進典型，及時總結推廣好經(jīng)驗好做法，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

（二十二）抓好督促落實。各級黨委、政府和省有關部門要結合實際抓好各項措施的貫徹落實工作。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門根據(jù)若干措施要求和職責分工，加強政策業(yè)務指導，切實履行相關責任。省民政廳會同有關部門定期對各項措施落實情況進行督促檢查，掌握工作進展，推動各項措施落到實處。

來源：中共河北省委辦公室