當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后最為活躍的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)流帶動(dòng)資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活改善的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。大數(shù)據(jù)作為以海量、多維數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用為核心內(nèi)容的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)生產(chǎn)方式變革、生產(chǎn)關(guān)系再造和生活方式改變的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

“十三五”時(shí)期，我國大數(shù)據(jù)從無到有，市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)應(yīng)用快速推廣，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平逐漸成為衡量國家和地方綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、從技術(shù)驅(qū)動(dòng)到場景驅(qū)動(dòng)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迎來新一輪增長周期

受新冠肺炎疫情倒逼，大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域融合持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)監(jiān)測、資源調(diào)配、行程跟蹤等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景加速迭代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力從技術(shù)“硬核”變革向應(yīng)用服務(wù)深化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢將更加明顯。據(jù) IDC 預(yù)測，2020 年我國大數(shù)據(jù)相關(guān)市場的總體收益將達(dá)到104.2億美元，同比增長 16.0%，增幅領(lǐng)跑全球大數(shù)據(jù)市場；2020-2024 年間，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)與服務(wù)市場年復(fù)合增長率將達(dá) 19%，軟件和服 務(wù)收入占比將顯著增加。

二、從資源觀到資產(chǎn)觀，數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造成為新藍(lán)海

隨著數(shù)據(jù)要素可參與分配的政策紅利效應(yīng)釋放，政府、企業(yè)、社會(huì)組織將紛紛參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效運(yùn)營和價(jià)值轉(zhuǎn)化的可行途徑。電信、金融等數(shù)據(jù)治理模式較成熟的行業(yè)加速數(shù)據(jù)運(yùn)營和服務(wù)創(chuàng)新；交通、旅游、醫(yī)療、制造業(yè)等擁有豐富數(shù)據(jù)資源的行業(yè)深入探索基于大數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)變革；政府、民生等領(lǐng)域更加重視大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果融入決策、服務(wù)于民。數(shù)據(jù)要素市場機(jī)制建設(shè)將成為地方改革重點(diǎn)，為數(shù)據(jù)在各行業(yè)、各業(yè)態(tài)、各模式中的融通應(yīng)用和價(jià)值釋放鋪平道路。

三、從應(yīng)用突破到底層自研，大數(shù)據(jù)步入創(chuàng)新突圍期

隨著以大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)主導(dǎo)權(quán)競爭日益激烈，我國擁有技術(shù)能力的企業(yè)在大量創(chuàng)造數(shù)據(jù)應(yīng)用新場景和新服務(wù)的同時(shí)，將更加注重基礎(chǔ)平臺、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主研發(fā)。由于我國數(shù)據(jù)應(yīng)用市場體量龐大、需求復(fù)雜，國外先進(jìn)技術(shù)路線多數(shù)存在“水土不服”，為本土企業(yè)自主研發(fā)和定制化服務(wù)提供了契機(jī)，并在混合計(jì)算、基于 AI 的邊緣計(jì)算、大規(guī)模數(shù)據(jù)處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，在數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)平臺等領(lǐng)域逐步推進(jìn)自主能力建設(shè)。

四、從單一技術(shù)主體成長到多主體融入，大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勢能趨強(qiáng)

在海量數(shù)據(jù)供給、活躍創(chuàng)新生態(tài)和巨大市場需求的多重推動(dòng)下，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、專業(yè)化服務(wù)企業(yè)和融合性應(yīng)用企業(yè)聯(lián)動(dòng)、獨(dú)角獸企業(yè)興起的大數(shù)據(jù)行業(yè)競爭格局將加速形成。阿里、騰訊、百度等龍頭企業(yè)持續(xù)深化大數(shù)據(jù)布局，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)型企業(yè)向交通、醫(yī)療、 制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步下沉專業(yè)化服務(wù)，金融、傳媒、教育等行業(yè)企業(yè)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)能力建設(shè)，深耕新型數(shù)字業(yè)務(wù)。此外，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)一步活躍，具有創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿Φ拇髷?shù)據(jù)獨(dú)角獸企業(yè)增長勢頭日益強(qiáng)勁，2020 年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》評選的大數(shù)據(jù)獨(dú)角獸企業(yè)已達(dá) 50 家，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年增長。

五、從統(tǒng)籌發(fā)展到特色聚焦，大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展向“深”而行

受益于國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大試點(diǎn)等政策疊加效應(yīng)，京津冀、長三角、珠三角、中西部等地區(qū)大數(shù)據(jù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展日益深化，將持續(xù)引領(lǐng)全國大數(shù)據(jù)發(fā)展。站在統(tǒng)籌發(fā)展視角，8 個(gè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)在政策機(jī)制、數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)、主體培育、產(chǎn)業(yè)集聚等方面積累了可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。未來，6 個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、28個(gè)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大試點(diǎn)省市（區(qū)域）將圍繞數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放，在新基建、數(shù)字政府、新型智慧城市、大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)字貨幣、數(shù)字貿(mào)易、區(qū)域一體化等方面推動(dòng)特色發(fā)展。

六、從政策拉動(dòng)到自發(fā)需求，大數(shù)據(jù)賦能效應(yīng)加速釋放

隨著“上云用數(shù)賦智”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工程、數(shù)字鄉(xiāng)村等政策的落地實(shí)施，在行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索的帶動(dòng)下，越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)、特別是中小企業(yè)的數(shù)字化意識覺醒，更清醒地認(rèn)識到數(shù)據(jù)要素在價(jià)值創(chuàng)造和分配中的重要地位，更積極地尋求適合自身特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑和模式，“自下而上”地推動(dòng)以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)服務(wù)消費(fèi)深度融合、線上線上應(yīng)用場景深度融合、傳統(tǒng)工藝與新興業(yè)態(tài)深度融合，大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域的賦能效應(yīng)將進(jìn)一步釋放。

七、從實(shí)踐探索到理念變革，工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新走向縱深

大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用正從產(chǎn)品級、設(shè)備級向產(chǎn)業(yè)鏈級深入拓展，通過工業(yè)知識、業(yè)務(wù)、流程的數(shù)據(jù)化、算法化、模型化，將為整個(gè)制造體系裝上“智腦”系統(tǒng)，形成動(dòng)態(tài)感知、敏捷分析、全局優(yōu)化、 智能決策的強(qiáng)大能力。這一過程，也是工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識樹立、數(shù)據(jù)管理能力加快構(gòu)建的過程，企業(yè)將更加重視數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與未來發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立專職數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)生存周期等循序建設(shè)，筑牢工業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用根基。

八、從共享開放到開發(fā)利用，公共數(shù)據(jù)成數(shù)據(jù)有序治理“試金石”

受數(shù)據(jù)要素市場培育需求牽引，在政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)平臺建設(shè)的建設(shè)基礎(chǔ)之上，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用將成為探索數(shù)據(jù)共享、流通、交易、開發(fā)的優(yōu)先領(lǐng)域。政府和社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集和共享融通機(jī)制將加快探索，企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)的制度規(guī)范將率先形成，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用新模式和新場景，逐步帶動(dòng)其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢配置和深度開發(fā)。

九、從 IDC 主導(dǎo)到融合創(chuàng)新，泛數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施加快筑造智能底座

在國家政策的大力推動(dòng)下，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心（IDC）發(fā)展路徑，更加注重“數(shù)據(jù)+算力+算法”協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從理念、技術(shù)到內(nèi)容的全面升級。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)據(jù)為核心、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的泛數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，更海量多樣的數(shù)據(jù)、更強(qiáng)大系統(tǒng)的算力、更成熟適配的算法有效聚合，引領(lǐng)創(chuàng)新范式、產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)深刻變革，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

十、從服務(wù)輸出到規(guī)則輸出，數(shù)字貿(mào)易助力國內(nèi)國際“雙循環(huán)”構(gòu)建

近年來，通信服務(wù)、社交媒體、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口增長強(qiáng)勁，已成為我國融入全球價(jià)值鏈的重要領(lǐng)域。隨著服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展擴(kuò)大試點(diǎn)，數(shù)字貿(mào)易將從基于信息通信技術(shù)開展的實(shí)物貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，向數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與監(jiān)管等方面的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放進(jìn)一步深入拓展，試點(diǎn)省市（區(qū)域）將加大體制機(jī)制改革力度，出臺一批鼓勵(lì)數(shù)字貿(mào)易、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的利好政策，支撐全面擴(kuò)大開放，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。