以數(shù)字政府建設(shè)支撐高水平數(shù)字中國(guó)建設(shè)

今天，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)召開(kāi)2020年的學(xué)術(shù)年會(huì)。我代表學(xué)會(huì)，向王欽敏副主席出席此次會(huì)議并做重要致辭表示衷心的感謝，向各位出席會(huì)議的同仁表示熱烈歡迎。作為會(huì)長(zhǎng)，本應(yīng)由我來(lái)報(bào)告學(xué)會(huì)和年會(huì)相關(guān)工作，但學(xué)會(huì)的同志希望我能就數(shù)字政府建設(shè)這個(gè)主題來(lái)發(fā)言，所以請(qǐng)鮑靜常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)代表學(xué)會(huì)，介紹了參會(huì)的主要嘉賓，報(bào)告了學(xué)會(huì)舉辦此次會(huì)議的考慮和所做的相關(guān)準(zhǔn)備工作，也介紹了此次會(huì)議的主要情況。下面我就本次年會(huì)主題“數(shù)字政府建設(shè)”的相關(guān)思考與大家進(jìn)行交流。

就在三天前，黨的十九屆五中全會(huì)閉幕。這次全會(huì)是一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議，重點(diǎn)研究“十四五”規(guī)劃問(wèn)題，描繪國(guó)家未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，明確前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。當(dāng)前，學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，是我們的重要政治任務(wù)，也是我們學(xué)會(huì)科研工作的重要指引。

全會(huì)對(duì)黨和國(guó)家各方面工作做了全面部署。其中提到，要堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國(guó)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，數(shù)字中國(guó)建設(shè)并不是一個(gè)單項(xiàng)任務(wù)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全面性影響的重大部署，能夠助力、支撐和引領(lǐng)多項(xiàng)重要工作。比如，五中全會(huì)要求，十四五期間，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更加強(qiáng)大。數(shù)字消費(fèi)將能夠有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，廣泛挖掘增長(zhǎng)潛力并創(chuàng)造新的增長(zhǎng)空間。再比如，五中全會(huì)要求，十四五期間，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，數(shù)字文化建設(shè)、數(shù)字公共服務(wù)的壯大和發(fā)展，都將顯著提升政府服務(wù)的效能、水平與普惠性。

推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)將是一項(xiàng)全面和長(zhǎng)期的任務(wù)。下面，我從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府兩個(gè)方面，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和思考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效

我們從四個(gè)全面助力的角度理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效的關(guān)系。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是十四五的主線，數(shù)字化消費(fèi)與生產(chǎn)將全面助力。一方面，數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造高附加值的新消費(fèi)形態(tài)。數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等，都將較快發(fā)展。另一方面，數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，從生產(chǎn)管理數(shù)字化、企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)字化到全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，全面提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過(guò)程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

第二，經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)是十四五的明確目標(biāo)，數(shù)字融合將全面助力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谥圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)誰(shuí)更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上有過(guò)困惑，如何在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間找到最佳平衡點(diǎn)一直沒(méi)有得到有效解決。數(shù)字時(shí)代，兩者很大程度上是融合發(fā)展的，三次產(chǎn)業(yè)相互內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智能制造系統(tǒng)和智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都是典型，能實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識(shí)別、實(shí)時(shí)聯(lián)通、促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，創(chuàng)造新的跨界產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈并提高效能。

第三，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是十四五時(shí)期的重要任務(wù)，數(shù)字化網(wǎng)鏈將全面助力。這次疫情中，許多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂問(wèn)題，數(shù)字化平臺(tái)能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì)。當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí)，平臺(tái)可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補(bǔ)鏈接鏈。與傳統(tǒng)的線下單點(diǎn)連結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺(tái)能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使產(chǎn)業(yè)分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。

第四，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革是十四五時(shí)期的改革重點(diǎn)，數(shù)字化資源配置將全面助力。在許多領(lǐng)域，數(shù)字化智能化的資源配置已經(jīng)成為社會(huì)資源分配的重要方式。例如互聯(lián)網(wǎng)銀行以數(shù)據(jù)+算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，決定是否貸款，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，數(shù)字化制造資源和服務(wù)資源配置平臺(tái)，連結(jié)巨量制造單元和服務(wù)單元，依需組織制造和服務(wù)，極大提高了生產(chǎn)組織的靈活性和效率水平。

二、加快數(shù)字政府建設(shè)，為數(shù)字中國(guó)提供引領(lǐng)和支撐

建設(shè)數(shù)字中國(guó)，市場(chǎng)是基礎(chǔ)力量，政府要有效發(fā)揮作用，以自身高水平數(shù)字化能力支持和引領(lǐng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

首先，要以積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景。和外賣、網(wǎng)購(gòu)這些消費(fèi)不同，新的數(shù)字消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景許多在公共部門，消費(fèi)者期望能一站式獲得數(shù)字健康、數(shù)字出行、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字娛樂(lè)等全場(chǎng)景解決方案。如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和眾多的政府及學(xué)校所擁有的文化體育場(chǎng)館身處其外，新的數(shù)字消費(fèi)就無(wú)法全面推進(jìn)。政府要更新理念，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新的應(yīng)用能夠落地。二要推進(jìn)高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將５Ｇ相關(guān)技術(shù)群以及跨界多場(chǎng)景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。三要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)，政府部門積累了海量的公共數(shù)據(jù)，是一種典型的大數(shù)據(jù)。在對(duì)個(gè)人信息和商業(yè)機(jī)密等信息做適當(dāng)處置后，要加快開(kāi)放這些數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在政府正在大力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，要立足信息公開(kāi)、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開(kāi)放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價(jià)值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

第二，要利用數(shù)字技術(shù)更有效調(diào)控經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，利用數(shù)字技術(shù)能探知經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)狀況，并通過(guò)不同來(lái)源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)，把握事態(tài)真相。例如，疫情之后農(nóng)民工返回就業(yè)地的實(shí)時(shí)情況，主要來(lái)自通訊數(shù)據(jù)平臺(tái)和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，主要來(lái)自數(shù)字化工程機(jī)械平臺(tái)的“挖掘機(jī)”指數(shù)，即這些設(shè)備的開(kāi)機(jī)工作情況。這些數(shù)字指標(biāo)不僅實(shí)時(shí)精準(zhǔn)，而且能相互印證，可信度高。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，線下監(jiān)管手段如審批、檢查等過(guò)程，不僅成本較高、效率較低，還可能產(chǎn)生不作為、尋租和腐敗行為。新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場(chǎng)主體的多方面信息，篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多的已知信息進(jìn)行交叉比對(duì)，識(shí)別出異?，F(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較高的市場(chǎng)主體，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度減少對(duì)依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

第三，要提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的數(shù)字化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，人民群眾對(duì)更加安全、更有秩序、環(huán)境優(yōu)美的生存發(fā)展環(huán)境有更多訴求，公眾對(duì)于參與社會(huì)事務(wù)有更多訴求。政府需要快速提升數(shù)字服務(wù)能力，百姓生活服務(wù)和企業(yè)商事服務(wù)能上線并盡可能上線，不斷增加“一網(wǎng)通辦”，“一站式”服務(wù)的事項(xiàng)，提高公共服務(wù)的效率。要關(guān)注數(shù)字弱勢(shì)群體，多措并舉努力讓他們能夠加入發(fā)展過(guò)程中，共享數(shù)字紅利和發(fā)展紅利。

第四，要對(duì)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管。一是對(duì)代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)、代碼和算法愈來(lái)愈多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會(huì)活動(dòng)中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會(huì)違背公共利益和社會(huì)價(jià)值觀，例如因收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機(jī)器“識(shí)別”而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此，需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則，劃出底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。二是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各方面把握好平衡。當(dāng)前的突出問(wèn)題，是要對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行有效保護(hù)，明確數(shù)據(jù)企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定。我們是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國(guó)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責(zé)任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

各位來(lái)賓，再次感謝大家參加今年的會(huì)議，也希望大家繼續(xù)關(guān)心、參加學(xué)會(huì)的各項(xiàng)學(xué)術(shù)活動(dòng)。讓我們共同努力，為推動(dòng)中國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)、推動(dòng)行政管理體制改革、助力數(shù)字政府建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

（江小涓，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員）

（本文系作者在中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2020年會(huì)上的致辭發(fā)言，略有刪節(jié)。）