近日，民政部公布了新修訂的《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），對原《程序規(guī)定》的部分條款進(jìn)行了修改，自2021年10月15日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準(zhǔn)確把握本次規(guī)章修改的背景情況和重點(diǎn)內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：

一、修訂背景

2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》，對行政處罰的程序作出了較大修改，如增加了立案程序，細(xì)化了法制審核程序，明確了處罰案件辦理時限，完善了回避制度和聽證程序等。為貫徹落實(shí)行政處罰法的有關(guān)精神和要求，進(jìn)一步規(guī)范社會組織登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，完善行政處罰程序，有必要對《程序規(guī)定》進(jìn)行修訂。

二、修訂的主要內(nèi)容

《程序規(guī)定》共7章53條，主要修改內(nèi)容如下：

（一）全面落實(shí)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度要求”。

為深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，《程序規(guī)定》一是增加了具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開的要求；二是規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存；三是列明了適用法制審核的具體情形，對于涉及重大公共利益的，直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序的，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形，作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

（二）明確了執(zhí)法人員資格要求以及回避制度。

一是對實(shí)施行政處罰的執(zhí)法人員資格、人數(shù)、執(zhí)法證件等作出明確規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施，執(zhí)法人員不得少于兩人， 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件；二是細(xì)化了回避情形，執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避；三是明確對回避申請應(yīng)當(dāng)依法審查，由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定，決定作出之前，不停止調(diào)查。

（三）完善了調(diào)查取證方式。

一是增加了關(guān)于非法證據(jù)排除的規(guī)定，對于以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)；二是增加并細(xì)化了書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)復(fù)制件的提取方式，如收集原件、原物確有困難的，可以提取復(fù)制品、照片、錄像、副本、節(jié)錄本，由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時簽名或者蓋章；三是對現(xiàn)場筆錄的制作提出了要求，現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不能簽名、蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。

（四）修改了關(guān)于陳述申辯和聽證申請的規(guī)定。

一是延長了當(dāng)事人提出陳述申辯和聽證申請的期限，由收到行政處罰事先告知書之日起三個工作日變更為五個工作日；二是擴(kuò)大了聽證的適用范圍，登記管理機(jī)關(guān)擬作出沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、吊銷登記證書處罰的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；三是明確了聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并結(jié)合聽證筆錄作出決定；四是明確了陳述申辯應(yīng)予采納的情形，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納；五是增加了登記管理機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重處罰的規(guī)定。

（五）明確了登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定的案件類型。

對于以下四類案件，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：一是擬給予較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物的；二是擬限期停止活動的；三是擬撤銷登記或吊銷登記證書的；四是其他情節(jié)復(fù)雜或者有重大違法行為的。

（六）增加了關(guān)于行政處罰案件辦理期限的規(guī)定。

增加了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定的規(guī)定。同時考慮到部分疑難復(fù)雜案件在九十日內(nèi)難以辦結(jié)的情況，規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者負(fù)責(zé)人集體討論決定批準(zhǔn)延期的情形，并將聽證、公告、審計(jì)和檢測、鑒定等時間排除在案件辦理期限外。

（七）完善了關(guān)于罰沒款執(zhí)行的規(guī)定。

一是增加了沒收違法所得的情形，將罰款變更為罰沒款；二是豐富了罰沒款支付方式，增加了通過電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款的規(guī)定；三是增加了關(guān)于延期、分期繳納罰沒款的規(guī)定，明確了當(dāng)事人提出延期、分期繳納罰沒款申請的方式、登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的程序、告知當(dāng)事人的方式等。

（八）豐富了關(guān)于送達(dá)的規(guī)定。

一是增加了向自然人、其他組織直接送達(dá)法律文書的規(guī)定；二是簡便了留置送達(dá)程序，增加了可以采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程來實(shí)現(xiàn)留置送達(dá)的規(guī)定；三是豐富了送達(dá)方式，增加了關(guān)于電子方式送達(dá)法律文書的規(guī)定，當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)法律文書；四是細(xì)化了公告送達(dá)方式，可以在報(bào)紙或者登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等刊登公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。