為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，在深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，民政部結(jié)合社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)履行，編制出臺(tái)了《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

01

制定背景

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。建國(guó)初期，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體只有44個(gè)；“文革”前夕的1965年，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體接近100個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體6000個(gè)左右；上世紀(jì)九十年代初，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體1600多個(gè)，地方性社會(huì)團(tuán)體發(fā)展到近20萬(wàn)個(gè)。黨的十八大前夕，全國(guó)登記的社會(huì)組織達(dá)46.2萬(wàn)個(gè)；截至目前，全國(guó)登記的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，總數(shù)量比十八大以前翻了近一番。從數(shù)據(jù)上可以看出，我國(guó)社會(huì)組織的規(guī)模整體上一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)擴(kuò)大的趨勢(shì)；全國(guó)性社會(huì)組織和地方性社會(huì)組織已遍布所有行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域。近年來(lái)，隨著社會(huì)組織改革發(fā)展的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)組織正從“數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，進(jìn)入了質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展期。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)組織黨的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊整治非法社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。中辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度 促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理社會(huì)組織發(fā)展作出全面部署。十九屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)組織作用進(jìn)行了全面安排。《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)立“推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”專節(jié)，將“社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量”納入14項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，將“社會(huì)組織孵化基地建設(shè)”納入10項(xiàng)重大工程。進(jìn)入“十四五”，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，必須進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃社會(huì)組織發(fā)展路徑，實(shí)行積極引導(dǎo)發(fā)展與嚴(yán)格依法管理并重，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

02

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分4個(gè)部分。

第一部分，介紹了發(fā)展背景?？偨Y(jié)了“十三五”社會(huì)組織發(fā)展成績(jī)，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)、制度改革不斷深化、監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化、扶持政策不斷完善、發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)等5方面成就，同時(shí)指出問(wèn)題和不足，強(qiáng)調(diào)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，把提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)放到更加突出位置，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

第二部分，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等總體要求。要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向；堅(jiān)持政治屬性，履行法定職責(zé)；堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)能力建設(shè)；堅(jiān)持居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展安全。提出到2025年，協(xié)同推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制更加完善，社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制更加健全；政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局更加定型。

第三部分，明確了8方面主要任務(wù)。一是加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作水平全面提升，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。二是完善社會(huì)組織法律制度。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)慈善法》，會(huì)同有關(guān)部門研究論證行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法，發(fā)揮地方立法先行先試作用。三是規(guī)范社會(huì)組織登記。強(qiáng)化社會(huì)組織登記審查，優(yōu)化社會(huì)組織在層級(jí)、區(qū)域、行業(yè)、類型等方面的結(jié)構(gòu)性布局，提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比，形成社會(huì)組織登記“有進(jìn)有出”工作局面，提升社會(huì)組織登記服務(wù)效能。四是健全社會(huì)組織監(jiān)管體系。健全完善綜合監(jiān)管體制，推進(jìn)社會(huì)組織制度化、精細(xì)化、專業(yè)化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的政治、行政、紀(jì)檢、執(zhí)法、財(cái)會(huì)、稅務(wù)、審計(jì)、金融、行業(yè)及社會(huì)監(jiān)督。五是提升社會(huì)組織執(zhí)法水平。加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，推動(dòng)建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)整改等方面加強(qiáng)有關(guān)部門工作聯(lián)動(dòng)，施行《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，做到執(zhí)法全程可回溯、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。六是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。聚焦內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和數(shù)字賦能，完善社會(huì)組織章程示范文本，開(kāi)展專業(yè)化、差異化、個(gè)性化特色服務(wù)，形成更多有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌，推廣社會(huì)組織智能化辦公系統(tǒng)，提高社會(huì)組織輿情應(yīng)對(duì)能力和“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)水平。七是引導(dǎo)支持社會(huì)組織發(fā)展。對(duì)政治過(guò)硬、作用明顯、貢獻(xiàn)突出的社會(huì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金使用效益，建立健全社會(huì)組織負(fù)責(zé)人能力提升制度。八是發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。發(fā)揮社會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)大局、服務(wù)基層，實(shí)施培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)、社會(huì)組織治理體系和治理能力建設(shè)工程、部管社會(huì)組織質(zhì)量提升工程。

第四部分，明確了4方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量，提高社會(huì)組織監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。二是完善投入機(jī)制。鼓勵(lì)地方政府支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目。三是強(qiáng)化研究宣傳。發(fā)揮高等院校、研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)智庫(kù)作用，探索中國(guó)特色社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律與模式。四是抓好考核評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期調(diào)度相結(jié)合的工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

03

規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題主線，設(shè)置了4項(xiàng)預(yù)期性發(fā)展指標(biāo)。

一是社會(huì)組織專職人員數(shù)。參照“十三五”期間的社會(huì)組織就業(yè)增長(zhǎng)率，2025年就業(yè)人員可達(dá)1250萬(wàn)人（預(yù)期比“十三五”末增加近190萬(wàn)人就業(yè)）。

二是社會(huì)組織固定資產(chǎn)數(shù)。參照“十三五”期間社會(huì)組織固定資產(chǎn)增長(zhǎng)率，2025年社會(huì)組織固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)超過(guò)5900億元（預(yù)期比“十三五”末增加約1115億元）。

三是獲得3A（含）以上評(píng)估等級(jí)的全國(guó)性、省本級(jí)登記社會(huì)組織占其登記社會(huì)組織比例數(shù)。參照“十三五”期間社會(huì)組織評(píng)估增長(zhǎng)率，2025年獲得3A（含）以上評(píng)估等級(jí)的全國(guó)性、省本級(jí)登記社會(huì)組織可占同級(jí)25%比例（預(yù)期比“十三五”末增加5個(gè)百分點(diǎn)）。

四是法人治理結(jié)構(gòu)健全、無(wú)不良信用信息記錄的社會(huì)組織占全部社會(huì)組織比例數(shù)。參照“十三五”期間年均社會(huì)組織年檢合格增長(zhǎng)率，2025年法人治理結(jié)構(gòu)健全、無(wú)不良信用信息記錄的社會(huì)組織占比預(yù)計(jì)超過(guò)80%（預(yù)期比“十三五”末增加10個(gè)百分點(diǎn)）。

04

抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。制定實(shí)施《規(guī)劃》，是在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織作出一系列新部署、提出一系列新要求的時(shí)代背景下，民政部門履職盡責(zé)、推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)民政部門要提高政治站位，進(jìn)一步爭(zhēng)取黨委和政府重視與支持，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)、統(tǒng)一行動(dòng)步調(diào)，推動(dòng)建立健全社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地民政部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《規(guī)劃》，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》出臺(tái)的重要意義和主要安排。采取線上線下多種措施，既面向行政機(jī)關(guān)，也面向廣大社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》的宣傳解讀，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域從業(yè)人員立足新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，完整、準(zhǔn)確、全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃》要義，進(jìn)一步增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、堅(jiān)守初心使命，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、始終居安思危，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺(jué)做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)做好社會(huì)組織各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。  

三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地民政部門要對(duì)照《規(guī)劃》，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)謀劃本地社會(huì)組織“十四五”發(fā)展思路和具體舉措，推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地。進(jìn)一步堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，凝聚工作合力，優(yōu)化不同層級(jí)、區(qū)域、行業(yè)、類型的社會(huì)組織發(fā)展布局。進(jìn)一步堅(jiān)持底線思維，推動(dòng)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)充實(shí)工作力量，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，督促開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大節(jié)點(diǎn)的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究解決下級(jí)民政部門在《規(guī)劃》執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，加強(qiáng)交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、制度完善、預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，形成守正創(chuàng)新、健康有序發(fā)展的良好局面。