2017年，中國科協(xié)學會學術(shù)部啟動了《全國學會優(yōu)秀改革案例匯編叢書》（以下簡稱《叢書》）編寫工作?！秴矔芬渣h的十九大精神為指導，以國家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以各學會開展的改革實踐工作為基礎(chǔ)，總結(jié)近年來中國科協(xié)所屬全國學會在改革中取得的好經(jīng)驗好做法，供全國學會參考借鑒。

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學會治理結(jié)構(gòu)與治理方式丨議事規(guī)則與會議制度

議事規(guī)則是指被會議組織正式采納的、成文的議事規(guī)則。這些規(guī)則規(guī)定了成員在組織的會議中所必須遵循的程序與承擔的責任。議事規(guī)則的目標是保證會議的公平和效率，并為解決程序上的分歧提供堅實的基準[1]。學會的議事規(guī)則集中體現(xiàn)在會議制度的制定和履行方面，因此會議制度是實現(xiàn)依法治會、體現(xiàn)學會治理特色的最重要的方式之一。

《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》強調(diào)要健全完善學會治理方式，調(diào)動激發(fā)學會的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力，并指導學會研究制定務(wù)實高效、位階有序的會議制度，督促學會領(lǐng)導機構(gòu)按期換屆，確保會員（代表）大會、理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會依法依章程履職。

中國自動化學會借鑒《羅伯特議事規(guī)則》，結(jié)合自身工作特點，制定了工作會議議事規(guī)則，有效激發(fā)了學會內(nèi)在活力；中華醫(yī)學會在建立會議制度方面分門別類地制定了會議制度，為建立務(wù)實高效、位階有序的會議制度做出了表率。

案例參考   案例一   中國自動化學會

（一） 改革背景

中國自動化學會第十屆理事會履職期間，實行正副理事長、正副秘書長、常務(wù)理事各司其職、分工合作的基本工作模式，制定了理事會、常務(wù)理事會和理事長工作會議的議事規(guī)則，明確了會議周期、會議形式和會議目的，務(wù)實高效、位階有序的民主議事和會議制度初成。

（二） 改革措施

1. 學會領(lǐng)導班子各司其職、分工合作

中國自動化學會第十屆理事會的副理事長、副秘書長按照綜合管理、學術(shù)、財務(wù)、會員發(fā)展和獎勵、會議會展、出版宣傳、工業(yè)科技、社會服務(wù)和地方服務(wù)、外事、港澳臺等進行分工，同時常務(wù)理事會也按照以上工作內(nèi)容進行分組，每一組由負責相應(yīng)事務(wù)的副理事長牽頭，副秘書長負責溝通協(xié)調(diào)，秘書處派一名主管負責聯(lián)絡(luò)執(zhí)行。

2. 嚴格執(zhí)行結(jié)構(gòu)分明、權(quán)責明確的例會制度

在常務(wù)理事會分工合作的基礎(chǔ)上，學會嚴格執(zhí)行每兩個月召開一次學會正副秘書長工作會議，每季度召開一次學會正副理事長工作會議，每年至少召開兩次常務(wù)理事會工作會議、一次理事工作會議，每年召開一次分支機構(gòu)秘書長工作會議和若干次黨委會議的會議制度。具體例會體系如圖 1-1 所示。

圖 1-1 中國自動化學會五級例會制度

由圖 1-1 可知，五級例會制度結(jié)構(gòu)層次分明、權(quán)利職責明確。秘書長工作會議聚焦學會各項工作的具體實施進程、討論審議各項工作的預(yù)決算、起草相 關(guān)規(guī)章制度、反饋各方聲音等，經(jīng)秘書處梳理匯總后提交理事長工作會議審定； 理事長工作會議受常務(wù)理事會委托，著眼于學會“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用），必須經(jīng)集體討論做出決定的制度，相關(guān)工作計劃和具體實施周期，提交常務(wù)理事會、理事會審議表決；常務(wù)理事會、理事會主要是審議表決學會“三重一大”相關(guān)工作，并對學會未來發(fā)展建言獻策；黨委會負責傳達落實中央精神，為學會發(fā)展保駕護航，領(lǐng)導學會黨建工作，審議提交常務(wù)理事會、理事會的重大事項，團結(jié)帶領(lǐng)廣大會員和科技工作者聽黨話、跟黨走。

3. 制定學會議事規(guī)則，民主辦會、依法治會，對接國際一流科技社團

按照“集體領(lǐng)導、民主集中、會議決定”的原則，中國自動化學會第十屆理事會建立集體領(lǐng)導與個人分工相結(jié)合的工作機制，制定中國自動化學會工作例會議事規(guī)則，保證各項工作討論決策的程序正義，自上而下保證民主決策， 提高了學會的辦事效率，將每一項提案與決策在日常工作中落到實處。

中國自動化學會工作例會議事規(guī)則的制定過程中，參考國際一流科技社團的會議制度，充分借鑒了《羅伯特議事規(guī)則》。為了避免出現(xiàn)會議普遍存在的“跑題”“一言堂”“不文明”“打斷”“自由發(fā)言未形成可執(zhí)行性的決議”等現(xiàn)象，中國自動化學會從主持人、發(fā)言順序、發(fā)言時間、提出動議、表決決策、會議紀要等多個角度提出具體要求，激發(fā)學會內(nèi)在活力。

1）規(guī)定會議主持人的權(quán)責。作為會議主持人，必須要做到公正、公平， 不偏袒任何一方，主持人是會議的執(zhí)行者，負責按照會議程序運轉(zhuǎn)會議，同時也受到規(guī)則的制約，不能憑借個人主觀意志隨意表達。在會議中，主持人可以控制議程和維持秩序，按照程序運轉(zhuǎn)會議；分配發(fā)言權(quán)；主持表決；裁決權(quán)宜問題、秩序問題；答復會議詢問；召集與主持會議。

2）規(guī)范發(fā)言順序，賦予與會人員發(fā)言權(quán)。中國自動化學會工作例會中， 按照副理事長、副秘書長所分管的內(nèi)容進行工作匯報，該順序固定。在會議中，如有與會人員臨時發(fā)言的，應(yīng)當在征得主持人同意后再發(fā)言。不僅使得與會人員處于同一程序中，而且保證了全體與會人員的權(quán)利，讓其可以充分發(fā)表意見，保證了會議的平等性和民主性。

3）規(guī)定發(fā)言時間，確保議事“不跑題”。議事規(guī)則中特意規(guī)定了在會議中發(fā)言不超過 3 分鐘，對同一議題每人發(fā)言一般不超過 2 次。如遇專題例會，與會人員可以現(xiàn)場規(guī)定發(fā)言規(guī)則。由此可以有效的保證會議主題的集中性和高效性，避免“跑題”現(xiàn)象。

4）切實保障缺席人員的表達權(quán)。缺席者可以通過郵件、短信、信函等多種形式表達自己的缺席表決，在會議開始前，將缺席者意見交于主持人，讓其在自由發(fā)言期間，在限定時間內(nèi)代替缺席者適當表達意見。這不僅可以充分保障缺席者的權(quán)利，同時也能有利于會議決議的進行與通過，更能反映出真正的民主。

5）非經(jīng)會議討論不應(yīng)提交表決。重視辯論環(huán)節(jié)，并在會議中安排固定的時間進行自由發(fā)言和辯論，鼓勵與會人員發(fā)表不同意見，只有經(jīng)過思想的碰撞，才會出現(xiàn)更閃爍的火花。

6）明確會議的動議。會議討論的內(nèi)容應(yīng)當是一個明確的動議：“動議，就是行動的建議 !”動議必須是具體的、明確的、可操作的行動建議。經(jīng)過附議后才能由主持人確認議題后進入討論環(huán)節(jié)，最終形成的決議落實到會議紀要中需體現(xiàn)動議的提議人、附議人以及具體決議的工作、周期和工作方案。

任何會議制度的制定都不是朝夕間就能完成的，在借鑒《羅伯特議事規(guī)則》的基礎(chǔ)上，在充分結(jié)合學會實踐的基礎(chǔ)上，中國自動化學會初步形成黨委會議、理事會、常務(wù)理事會議以及正副理事長、正副秘書長工作會議相結(jié)合的各權(quán)利相互制衡、相互協(xié)調(diào)的分工合作機制。正是在規(guī)則的指引下，與會者才能對“我該如何發(fā)言”“有多長時間”“怎么辯論”“如何提出一個明確的動議”、“動議可否得到他人附議”等問題有充分的了解與準備，不但能夠規(guī)范會議，保證決策過程的程序正義，更好的鼓勵與會者表達自己的觀點，激發(fā)各位理事參與學會治理的積極性和創(chuàng)造性。

案例小結(jié)

中國自動化學會每年共召開10次正副理事長、秘書長工作會議，2次常務(wù)理事會，1次理事會，通過借鑒《羅伯特議事規(guī)則》形成各類會議制度，規(guī)范理事長、秘書長工作會議以及常務(wù)理事會，保證了會議的有序進行，也保障了與會者表達觀點的權(quán)利 , 共形成決議30余項，有力地推動了學會各項工作的開展。

（資料提供者：張 楠 叩 穎）

案例二  中華醫(yī)學會

（一） 改革背景

中華醫(yī)學會歷來重視對學會制度的建設(shè)工作，把完善學會制度和遵守執(zhí)行放在重要位置。2011年印制了《中華醫(yī)學會辦事機構(gòu)規(guī)章制度匯編》和《中華醫(yī)學會規(guī)章制度匯編》，內(nèi)容包括：議事規(guī)則、黨風廉政建設(shè)、人事管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、組織管理等。這兩本制度手冊分別印發(fā)給學會各部門和學會所屬的88個?？品謺?015年12月新一屆學會領(lǐng)導班子成立，對學會的制度建設(shè)抓得更緊，專門成立學會制度建設(shè)工作組，黨委書記親自抓， 紀委書記親自管，定期或不定期地召開相關(guān)會議，推進、落實學會的制度建設(shè)。學會領(lǐng)導班子確定的2017年度12項重點工作中，把制度建設(shè)列為重點工作之一。

（二） 改革措施

1. 有領(lǐng)導有組織的自上而下貫穿制度建設(shè)

新一屆學會領(lǐng)導班子將制度建設(shè)作為2017年度12項重點工作之一。由黨委書記親自掛帥，紀委書記親自主管，辦公室作為執(zhí)行部門、紀檢監(jiān)察審計室作為監(jiān)督部門，定期或不定期地召開相關(guān)會議，推進、落實學會的制度建設(shè)。

中華醫(yī)學會成立于1915年?，F(xiàn)有88個?？品謺?，67萬名會員，下設(shè)部門16個，法人實體機構(gòu)3個，另與解放軍軍事醫(yī)學科學院合辦醫(yī)學圖書館1 個。編輯出版123種醫(yī)學、科普等各類期刊及100余種音像出版物。

中華醫(yī)學會通過4次主要的工作會議，逐步將學會的工作推進，同時自上而下的貫穿。2016年1月19日召開了第一次關(guān)于中華醫(yī)學會制度建設(shè)工作專題會，專門討論中華醫(yī)學會制度建設(shè)工作。黨委書記主持會議，紀委書記參加 會議。各職能部門的負責人要站在學會層面，打開思路，認真研究制度建設(shè)， 進一步規(guī)范學會辦事機構(gòu)、?？品謺倪\行。制度的完善要注重針對性、可操 作性，可跟蹤、可檢查，要在認真學習中央群團組織工作會議精神和國家衛(wèi)生 計生委、中國科協(xié)有關(guān)文件、規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合考慮好中華醫(yī)學會的制度建 設(shè)工作。對中華醫(yī)學會制度建設(shè)工作做出部署：

①由辦公室和紀檢監(jiān)察審計室 作為牽頭部門，積極推動規(guī)章制度的修訂工作；

②明確規(guī)章制度修訂時間期限為半年；

③認真研究規(guī)章制度修訂流程各個環(huán)節(jié)，所有程序都要依法合規(guī)；

④由紀檢監(jiān)察審計室承擔學會制度貫徹落實的監(jiān)督責任。                                

2016年3月23 日第二次召開中華醫(yī)學會制度建設(shè)工作專題會，秘書長、黨委書記和紀委書記參加會議。牽頭和協(xié)作部門按照巡視整改的要求和馬曉偉會長加強管理的指示精神，針對存在的問題，結(jié)合中華醫(yī)學會五年工作規(guī)劃開展制度建設(shè)調(diào)研工作，立行立改、長短結(jié)合。各部門在制度建設(shè)和完善過程中，要加強協(xié)調(diào)溝通，制度形成初稿后及時發(fā)到相關(guān)部門征求意見，充分聽取意見建議。對于會員服務(wù)制度建設(shè)等重點難點，要加強調(diào)查研究，對于一些影響面大的制度調(diào)整，也可以采取先行試點再穩(wěn)步推廣的方式進行。

2016年12月28日召開第三次關(guān)于制度建設(shè)工作會議。對照各部門制度建設(shè)進度情況，結(jié)合中華醫(yī)學會巡視整體工作和學會制度建設(shè)的要求，各部門要把握時間節(jié)點，梳理修訂或制定制度的進展情況，抓緊推進制度建設(shè)工作。

2017年3月24日中華醫(yī)學會秘書長主持召開了“中華醫(yī)學會 2017 年第一次黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組會議暨第七次巡視整改工作領(lǐng)導小組會議”。會議議題的其中一項是在以往工作基礎(chǔ)上進一步查找梳理廉政風險點，聚焦防控重點，完善相關(guān)制度并定期督查檢查，扎實推進黨風廉政工作不斷深入。2017年學會要把落實巡視整改工作重點聚焦到制度建設(shè)上。各部門推進制度建設(shè)工作要嚴格按照制度建設(shè)進展臺賬的時間節(jié)點完成制修訂任務(wù)，同時要注意研究制度的落實和執(zhí)行，對涉及全局的制度建設(shè)要安排專題會議進行研討、交流，為制度的落地執(zhí)行夯實基礎(chǔ)。各黨支部（總支）書記、支委紀檢委員承擔起主體責任和監(jiān)督責任，壓實學會全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作以及巡視整改工作和巡視“回頭看”工作責任，切實將黨建工作和業(yè)務(wù)工作有機融合，穩(wěn)步推進2017年黨風廉政建設(shè)反腐敗和巡視整改工作各項任務(wù)的完成。

2. 全面加強中華醫(yī)學會制度建設(shè)

截止到2017年，工作組積極與學會辦公室、黨群辦公室、紀檢監(jiān)察審計室、人事處、財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、對外聯(lián)絡(luò)部、期刊管理部、學術(shù)會務(wù)部、繼續(xù)教育部、科技評審部、組織管理部和網(wǎng)絡(luò)信息部等部門溝通聯(lián)系， 完成制定、修訂和完善的規(guī)章制度共37項。已經(jīng)完成審批、報批程序、發(fā)布實施的制度有18項，具體有：辦公室負責制修訂的《黨政領(lǐng)導班子會議規(guī)則》《秘書長辦公（專題）會議規(guī)則》；黨群辦公室負責的《黨委會議事規(guī)則（試行）》《中華醫(yī)學會黨委中心組學習制度》《中華醫(yī)學會黨委關(guān)于黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》；紀檢監(jiān)察審計室負責的《紀委全委會議事規(guī)則（試行）》；人事處負責的《中華醫(yī)學會開展職工輪崗交流工作實施方案（試行）》；財務(wù)處負責修訂的《中華醫(yī)學會財務(wù)報銷管理制度》和《中華醫(yī)學會服務(wù)類供應(yīng)商公開招標方案》；期刊管理部負責的《中華醫(yī)學會系列雜志編輯委員會委員的職責、權(quán)利和工作要求（試行）》《中華醫(yī)學會系列雜志編委會委員工作考核細則（試行）》《中華醫(yī)學會系列雜志總編輯任職責任書；倡導學術(shù)誠信 抵制學術(shù)不端 醫(yī)學期刊從業(yè)者倡議書》《中華醫(yī)學雜志社有限責任公司招投標管理辦法》《中華醫(yī)學雜志社有限責任公司合同管理辦法》； 網(wǎng)絡(luò)信息部負責的《中華醫(yī)學會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理規(guī)定》《中華醫(yī)學會無線網(wǎng)絡(luò)管理辦法》《中華醫(yī)學會計算機機房管理制度》《中華醫(yī)學會 OA 系統(tǒng)KEY 的使用暫行規(guī)定》。

3. 落實全面從嚴治黨，完善議事制度

學會黨委和領(lǐng)導班子帶頭制定《中華醫(yī)學會黨委會議事規(guī)則（試行）》《中華醫(yī)學會紀委全委會議事規(guī)則（試行）》《中華醫(yī)學會秘書長辦公會（專題）議事規(guī)則（試行）》《中華醫(yī)學會黨政領(lǐng)導班子會議議事規(guī)則（試行）》。

《中華醫(yī)學會黨委會議事規(guī)則（試行）》依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學會工作實際制定。議事規(guī)則旨在保證學會黨委在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保障監(jiān)督作用；在政治方向、政治立場上，發(fā)揮引領(lǐng)作用；在重大問題決策上， 發(fā)揮決策參與作用。主要職能是堅持和貫徹黨的民主集中制，健全和完善黨委集體領(lǐng)導，全面落實“黨建強會”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮學會黨委的政治核心作用。

《中華醫(yī)學會紀委全委會議事規(guī)則（試行）》是在推進全面從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的大背景下，為進一步健全和規(guī)范學會紀律檢查委員會全體會議的議事制度和程序，充分發(fā)揮紀委會對學會紀檢工作的集體領(lǐng)導作用，實現(xiàn)重大問題決策的民主化、規(guī)范化、科學化以及推進紀檢工作的組織覆蓋專門制定的。這一制度的頒布試行對加強紀委工作，建設(shè)一支有作為、敢擔當?shù)募o檢干部隊伍提供了必要的制度保障。

《中華醫(yī)學會秘書長辦公會（專題）議事規(guī)則（試行）》以履行并完成《中華醫(yī)學會章程》賦予的使命，研究落實理事會、常務(wù)理事會重大決策事項，研究辦事機構(gòu)各部門工作、人員配置、年度財務(wù)預(yù)算等，研究“三重一大”涉及的有關(guān)事項，研究提交黨政領(lǐng)導班子會議的有關(guān)工作為主要任務(wù)。

《中華醫(yī)學會黨政領(lǐng)導班子會議議事規(guī)則（試行）》是學會貫徹民主集中制，實行集體領(lǐng)導、集體決策的重要形式。此規(guī)則是為認真貫徹落實“三重一大”需經(jīng)集體討論決定的制度，促進決策的科學化、民主化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合學會實際而制定的。

《中華醫(yī)學會黨政領(lǐng)導班子會議議事規(guī)則（試行）》和《中華醫(yī)學會秘書長辦公會（專題）議事規(guī)則（試行）》經(jīng)過起草和多次修改，2016年9月開始報請學會領(lǐng)導進行審閱和修改，聽取學會主要領(lǐng)導的意見及建議。先后發(fā)文征求國家衛(wèi)生計生委人事司、機關(guān)黨委、財務(wù)司、辦公廳、中國科協(xié)科技社團黨委和學術(shù)學會部等單位（司局）意見。經(jīng)2017年3月14日黨委會和2017年3月24日黨政領(lǐng)導班子會議審議通過。一是明確議事范圍。傳達貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級有關(guān)部門的重要決定、重要指示和重要會議精神。研究討論學會重大改革方案和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究決定提交常務(wù)理事會、理事會審議的事項。研究決定黨委會、秘書長辦公會提交需解決的全局性重要問題。研究決定學會領(lǐng)導班子成員分工，以及學會重要人事任免、重要事項的決策、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項。不斷完善議事制度，實事求是，合理分工，自然靈活協(xié)調(diào)，監(jiān)督敦促落實，群策群力，確保國家衛(wèi)生計生政策落到實處，取得實效。二是規(guī)范議事程序。黨政領(lǐng)導班子會議討論議題需經(jīng)有關(guān)會議形成初步意見后由黨、政主要領(lǐng)導提出，并按照工作職責分別主持，由議題承辦部門負責匯報，由分管領(lǐng)導進行補充說明黨政領(lǐng)導班子會議采取主要負責同志“末位發(fā)言制”，主持人在充分聽取參會人員意見的基礎(chǔ)上，落實民主集中制原則，對討論議題形成決議。客觀公正討論會議議題，規(guī)范合理議事程序，提升決策科學性和民主性。三是堅持議事原則。會議堅持民主集中制原則，堅持充分醞釀溝通原則，堅持集體決策分工負責原則， 會議研究內(nèi)容按統(tǒng)一要求進行部署或公布，參加和列席會議人員要嚴格遵守保密的義務(wù)。

（資料提供者：劉俊立 陳 旸）

案例小結(jié)

中華醫(yī)學會積極推進制度建設(shè)，促進學會改革發(fā)展。從制度入手， 堅持制度治會，規(guī)范學會治理。黨委、班子率先做起，認真貫徹黨政領(lǐng)導班子會議、黨委會議、紀委會議、秘書長會議等議事規(guī)則和會議制度， 嚴格執(zhí)行“三重一大”事項必須經(jīng)集體討論決定制度。為積極推進制度 建設(shè)，促進學會改革與發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。