誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)和諧有序運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑和黏合劑。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。黨的十九大要求進(jìn)一步推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。社會(huì)組織信用體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要組成。近年來(lái)，民政部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極履行社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位的職責(zé)，指導(dǎo)各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)圍繞提升公益慈善社會(huì)公信力，加快推動(dòng)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，取得了階段性成效。

一、加強(qiáng)信息化建設(shè)，系統(tǒng)開展統(tǒng)一信用代碼制度建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息化、信息公開、信用管理具有一體多面的特點(diǎn)，沒有信息化作為支撐，透明的信用管理行之不遠(yuǎn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的代碼制度建設(shè)，包括社會(huì)組織在內(nèi)的法人信用管理將缺乏基本的“家底”和統(tǒng)一的“賬本”。2015年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào)），確定在全國(guó)建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，要求包括社會(huì)組織在內(nèi)的法人和其他組織由多碼變成統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，對(duì)于社會(huì)組織信用體系建設(shè)具有積極的推動(dòng)作用。

民政部門高度重視社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，努力克服基礎(chǔ)薄弱、人手不足、信息化條件差等現(xiàn)實(shí)困難，多管齊下，各方用力，迎頭趕上，確保按照時(shí)序節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。截至2017年年底，經(jīng)過各級(jí)民政部門的艱辛工作，通過逐條數(shù)據(jù)的錄入與管理，全國(guó)社會(huì)組織賦碼率已達(dá)99.9%，78萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織統(tǒng)一代碼（含存量和新增數(shù)據(jù)）已全部回傳至代碼系統(tǒng)，且已共享“信用中國(guó)”網(wǎng)站，基本完成了社會(huì)組織領(lǐng)域的統(tǒng)一代碼賦碼任務(wù)，初步建成了全國(guó)社會(huì)組織的“身份證信息庫(kù)”。

由于社會(huì)組織具有公共屬性，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，其信息公開是慣例、不公開為例外；相應(yīng)地，匯聚全國(guó)社會(huì)組織家底的代碼系統(tǒng)，建成不是為了束之高閣，也不僅僅為了服務(wù)民政部門，而應(yīng)主動(dòng)公開信息，擴(kuò)大部門間信息共享和方便公眾的信息查詢。下一步，民政部將著力開展兩方面工作。

一是在貫徹落實(shí)中央編辦（國(guó)務(wù)院審改辦）、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、原工商總局共同下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行行政審批中公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享的通知》的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新媒體技術(shù)推進(jìn)社會(huì)組織基礎(chǔ)信息公示和信用信息“雙公示”。將中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)與全國(guó)社會(huì)組織代碼系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，每15分鐘交換一次數(shù)據(jù)，推動(dòng)全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳和全庫(kù)查詢。在“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾號(hào)增設(shè)社會(huì)組織查詢功能，方便公眾利用手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行信息查詢。

二是在貫徹落實(shí)民政部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委辦公廳、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)和信息共建共享有關(guān)事項(xiàng)的通知》的基礎(chǔ)上，深化統(tǒng)一代碼的場(chǎng)景運(yùn)用和行政審批基本信息的共享服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)一代碼系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的操作使用和功能完善，健全社會(huì)組織查詢平臺(tái)，做好與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，做到社會(huì)組織信息“一網(wǎng)可查詢”。加大同社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門、代碼數(shù)據(jù)服務(wù)部門、政務(wù)服務(wù)大廳的工作協(xié)同力度，共同打造我國(guó)社會(huì)組織法人信息權(quán)威集成、隨取隨用、智能應(yīng)用的“信息源”。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺(tái)社會(huì)組織信用信息管理辦法

為深入貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織管理、激發(fā)社會(huì)活力的決策部署，進(jìn)一步用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)社會(huì)組織工作，確保全國(guó)社會(huì)組織沿著正確方向前進(jìn)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在新時(shí)代的積極作用，在廣泛調(diào)查研究和征求意見基礎(chǔ)上，民政部部務(wù)會(huì)議于2018年1月12日研究通過了《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于1月24日正式施行?！掇k法》具有部門規(guī)章的位階效力，以建立信用約束為核心，確立了社會(huì)組織信用信息的范疇，規(guī)定了社會(huì)組織信用信息管理的基本原則、納入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的具體情形，確定了信用監(jiān)管的程序要求，明確了守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)社會(huì)組織信用管理制度的空白，增強(qiáng)了信用管理的權(quán)威性和精準(zhǔn)性，意味著我國(guó)社會(huì)組織治理步入了“信用管理”時(shí)代，有利于強(qiáng)化社會(huì)組織責(zé)任和誠(chéng)信意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織治理由單一行政監(jiān)管模式走向協(xié)同共治模式。為推動(dòng)《辦法》的貫徹落實(shí)，民政部將重點(diǎn)做好以下工作。

一是推動(dòng)相關(guān)法律制度完善。推動(dòng)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)在修訂中增加社會(huì)組織信用監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管的制度保障。同時(shí)，完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺(tái)相應(yīng)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的信用監(jiān)管覆蓋面。

二是推動(dòng)地方工作落實(shí)。指導(dǎo)地方各級(jí)民政部門組織對(duì)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，倡導(dǎo)利用信用管理這一現(xiàn)代治理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管。建立民政系統(tǒng)社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單信息報(bào)送機(jī)制，統(tǒng)一匯聚全國(guó)社會(huì)組織信用信息，并在中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)建立專門查詢欄目，公開社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單信息，定期向“信用中國(guó)”等平臺(tái)進(jìn)行推送。

三是推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)。引導(dǎo)廣大社會(huì)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)和落實(shí)《辦法》有關(guān)要求，把信用建設(shè)作為社會(huì)組織安身立命之本，著力加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，不斷提高組織透明度、公信力，以身示范推動(dòng)本行業(yè)、本領(lǐng)域信用體系建設(shè)。充分利用中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)、“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”官微等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，宣傳社會(huì)組織信用管理先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會(huì)組織失信行為警示曝光，著力提升社會(huì)組織信用約束意識(shí),促進(jìn)社會(huì)組織治理及發(fā)展的規(guī)范化、透明化。

三、發(fā)揮部門合力，推進(jìn)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲

慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，也是社會(huì)各界共同關(guān)心的議題，發(fā)揮好募捐主體慈善組織的作用也需要重視慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的信用管理。2018年2月，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等40個(gè)部門和單位聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱“備忘錄”），明確了慈善組織、捐贈(zèng)人兩類激勵(lì)對(duì)象和與之相關(guān)的五類懲戒對(duì)象，明確了對(duì)慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域守信主體的26條激勵(lì)措施和對(duì)失信主體的24條懲戒措施，豐富了我國(guó)社會(huì)信用制度建設(shè)的內(nèi)涵，為慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

備忘錄的簽署和實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)慈善領(lǐng)域納入了社會(huì)信用管理體系范疇。尤其備忘錄圍繞守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒建立的三個(gè)清單和四種機(jī)制，是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的具體行動(dòng)。下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門，重點(diǎn)開展三方面工作。

一是加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)、慈善組織的激勵(lì)。通過慈善捐贈(zèng)相關(guān)信用信息的共享互通，推動(dòng)備忘錄各參與部門從多個(gè)方面給慈善組織和捐贈(zèng)人提供各種優(yōu)惠便利措施，包括但不限于稅收優(yōu)惠，有經(jīng)濟(jì)上的一些激勵(lì)，更多的是給予各種優(yōu)先和便利。通過全方位鼓勵(lì)，切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的倡導(dǎo)，對(duì)捐贈(zèng)人和慈善組織的社會(huì)貢獻(xiàn)的認(rèn)可和尊重。

二是進(jìn)一步規(guī)范慈善活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的懲處。過去，民政部門對(duì)于登記的慈善組織僅能進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)慈善組織的違法違規(guī)行為只能進(jìn)行行政執(zhí)法，對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的失信行為沒有直接懲戒的手段。備忘錄出臺(tái)后，對(duì)于慈善領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，推動(dòng)由40個(gè)部門協(xié)同共治，聯(lián)手實(shí)施24項(xiàng)懲戒措施，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)慈善組織的懲處力度，加大捐贈(zèng)人、受益人的違法違規(guī)成本。

三是營(yíng)造健康向上的慈善環(huán)境和慈善理念。基于備忘錄明確的聯(lián)合激勵(lì)、懲戒對(duì)象范圍，向社會(huì)告知哪些行為屬于引導(dǎo)鼓勵(lì)的，哪些行為屬于堅(jiān)決打擊的，彰顯國(guó)家對(duì)慈善活動(dòng)的倡導(dǎo)方向。著力通過建立和實(shí)施紅黑名單制度，引導(dǎo)慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人守誠(chéng)信、講自律，在全社會(huì)營(yíng)造“合法、自愿、誠(chéng)信”的慈善理念。

四、發(fā)揮信用管理作用，堅(jiān)定不移打擊治理非法社會(huì)組織

近年來(lái)，社會(huì)組織在快速發(fā)展的同時(shí)，非法社會(huì)組織也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，一些不法分子打著公益或互益的名義，扛著國(guó)家戰(zhàn)略旗號(hào)，標(biāo)榜著社會(huì)組織身份，尤其偽造國(guó)字號(hào)、甚至是國(guó)際性組織的身份，弄虛作假，招搖生事，坑蒙拐騙，侵害了人民群眾合法權(quán)益，影響了市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，損害了社會(huì)組織、公益慈善事業(yè)的公信力。不把這股歪風(fēng)邪氣壓下去、不把非法社會(huì)組織打擊整治好，我國(guó)社會(huì)組織山清水秀的發(fā)展環(huán)境難以為繼，社會(huì)組織信用管理也將難以暢行。

2018年3月28日，民政部、公安部聯(lián)合召開打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)部署工作視頻會(huì)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，分析形勢(shì)，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集中打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)作出部署。根據(jù)部署，民政部門和公安機(jī)關(guān)在前一段集中摸底排查工作的基礎(chǔ)上，自2018年4月1日至12月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)利用“一帶一路”建設(shè)、“軍民融合”“精準(zhǔn)扶貧”等國(guó)家戰(zhàn)略名義騙錢斂財(cái)和冠以“中國(guó)”“中華”“國(guó)際”等字樣開展活動(dòng)的非法社會(huì)組織予以打擊整治。

專項(xiàng)行動(dòng)將堅(jiān)持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，通過完善日常監(jiān)管和長(zhǎng)效機(jī)制，集中取締一批非法社會(huì)組織，查處一批利用非法社會(huì)組織實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的案件，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。其中，民政部門的信用管理成為這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要手段和工作內(nèi)容，是一張必不可少的 “組合牌”，下一步，民政部將會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)做好以下三方面工作。

一是發(fā)揮信用監(jiān)管效能。探索建立非法社會(huì)組織責(zé)任人“黑名單”，對(duì)其發(fā)起成立以及擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行資格限制，強(qiáng)化信用約束作用。

二是發(fā)揮信用懲戒作用。將嚴(yán)厲查處為非法社會(huì)組織提供便利和支持的社會(huì)組織，并將行政處罰結(jié)果與年檢、等級(jí)評(píng)估、信用評(píng)價(jià)、購(gòu)買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等事項(xiàng)掛鉤，嚴(yán)格追究違法責(zé)任。

三是營(yíng)造信用監(jiān)督氛圍。通過新聞媒體及官網(wǎng)官微等新媒體多渠道發(fā)聲，揭露非法社會(huì)組織包裝手法，增強(qiáng)公眾防范意識(shí)。同時(shí)，及時(shí)公開曝光非法社會(huì)組織名單，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)非法社會(huì)組織，形成“人人喊打”的震懾作用，切實(shí)依靠信用管理等手段激濁揚(yáng)清、扶正壓邪。