甘肅省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革工作方案
根據(jù)國家發(fā)展改革委、民政部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號）（以下簡稱《實施意見》）要求，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。
一、總體要求
按照去行政化的原則，落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
——堅持“應(yīng)脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機(jī)關(guān)脫鉤。
——堅持落實主管單位的主體責(zé)任。業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)精心組織，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)高效完成脫鉤改革任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題。
——堅持協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)推動改革工作。組織、編辦、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。
二、改革主體和范圍
脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本意見執(zhí)行。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。
三、改革具體任務(wù)
（一）機(jī)構(gòu)分離。取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管部門。行業(yè)協(xié)會商會使用的事業(yè)編制、核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，應(yīng)在行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的同時核銷。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，應(yīng)并入行業(yè)協(xié)會商會或劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門管理。其中，并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)撤銷現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并相應(yīng)核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)相關(guān)行業(yè)管理部門管理。
（二）職能分離。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機(jī)關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)。財政部門要加強(qiáng)對政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)實施工作的指導(dǎo)，促進(jìn)購買服務(wù)工作有效有序開展。
（三）資產(chǎn)財務(wù)分離。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實情況。脫鉤過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。
（四）人員管理分離。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)或單位工作人員）到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。
（五）黨建外事等事項分離。脫鉤后，全省性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，在省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工委的領(lǐng)導(dǎo)下，由社會組織黨委進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。市（州）行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，由市（州）黨委成立的社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機(jī)構(gòu)管理。外事工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、管理服務(wù)，必要時可就有關(guān)外事活動、國際交流合作事項函詢行業(yè)管理部門，行業(yè)管理部門應(yīng)及時函復(fù)意見。行業(yè)協(xié)會商會舉辦國際博（展）覽會、國際比賽、國際文化展演等，按規(guī)定報有關(guān)部門審批。行業(yè)協(xié)會商會主管且主辦的報刊不受脫鉤影響，可維持現(xiàn)狀；行政機(jī)關(guān)主管、行業(yè)協(xié)會商會主辦的報刊，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)與該報刊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或行業(yè)管理關(guān)系緊密程度，選擇保留主管關(guān)系，或按程序變更為由行業(yè)協(xié)會商會主管主辦。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會商會住所地縣級以上（含縣級）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)人力資源社會保障部門授權(quán)的單位，應(yīng)當(dāng)提供人事檔案管理服務(wù)。對職稱評定、居住證辦理等須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核才能申報的事項，相關(guān)職能部門應(yīng)及時修訂原管理辦法，調(diào)整申報條件和程序等，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤過程中和脫鉤后均能順利辦理類似事項。
四、時間安排
（一）制定方案階段（2019年11月—2019年12月）。2019年11月31日前，各市（州）工作組制定全面推開脫鉤改革的具體安排，同時匯總納入和未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單，一并報省民政廳備案。2019年12月31日前，省直各業(yè)務(wù)主管單位對擬脫鉤的全省性行業(yè)協(xié)會商會完成摸底調(diào)查，逐個制定脫鉤實施方案，填報《全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤基本情況表》（見附件3）,一式兩份送交省民政廳核準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤實施方案要體現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)分工，全面涵蓋“五分離、五規(guī)范”具體內(nèi)容。
（二）全面推進(jìn)階段（2020年1月—2020年6月）。2020年3月中旬前，各市（州）工作組要對本市（州）全面推開脫鉤改革工作情況進(jìn)行階段評估，并向省民政廳報送階段工作情況報告，包括脫鉤改革進(jìn)展、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。各業(yè)務(wù)主管單位要按照省民政廳核準(zhǔn)的脫鉤實施方案，對所涉及的脫鉤具體事項按管理權(quán)限和職能逐一報送相關(guān)職能部門批準(zhǔn)。各個脫鉤事項都要形成有關(guān)部門的審核文件，并統(tǒng)一報送省民政廳按程序批復(fù)。
（三）總結(jié)完善階段（2020年7月—2020年11月）。省直各業(yè)務(wù)主管單位要按照批復(fù)要求，完成所有脫鉤改革任務(wù)，并將本部門主管的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作總結(jié)和《全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表》（見附件4）報送省民政廳。脫鉤后全省性行業(yè)協(xié)會商會法人登記事項、章程、負(fù)責(zé)人等發(fā)生變動的，應(yīng)及時到省民政廳辦理變更登記、核準(zhǔn)或備案手續(xù);行業(yè)協(xié)會商會及其所屬企業(yè)占有、使用國有金融資本的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。各市（州）工作組要全面完成本市（州）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，并以各市（州）工作組名義向省民政廳報送總結(jié)報告，同時填報《市（州）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表》（見附件5）。 
各市（州）、省直各主管單位要嚴(yán)格按照上述時間步驟安排，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，及時報送各項工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關(guān)地方進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)，適時對各市（州）全面推開脫鉤改革工作情況進(jìn)行通報。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的深刻變革，省委省政府對此高度重視。各市（州）、省直各部門和各行業(yè)協(xié)會商會要充分認(rèn)識脫鉤改革的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和我省決策部署上來，嚴(yán)格按照《實施方案》和本工作方案要求，全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。
（二）明確脫鉤名單
各市（州）和省級各業(yè)務(wù)主管單位要根據(jù)《實施方案》和本單位工作方案確定的改革范圍，按照“應(yīng)脫盡脫”原則列出脫鉤行業(yè)協(xié)會商會名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的行業(yè)協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時，要認(rèn)真評估論證行業(yè)協(xié)會商會本身情況。列入暫不脫鉤名單的全省性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排，各市（州）行業(yè)協(xié)會商會不宜做簡單比照。如個別行業(yè)協(xié)會商會確有必要列入暫不脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)各市（州）黨委、政府研究確定。
（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。各級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)具體指導(dǎo)，深入推進(jìn)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強(qiáng)黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進(jìn)黨的工作，全面增強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。
一是完善黨建工作管理體制和工作機(jī)制。各地要進(jìn)一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會已建立黨委的，可由社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)直接管理；已建立黨總支和黨支部的，結(jié)合實際和工作需要，可依托較大的行業(yè)協(xié)會商會等，整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)的若干聯(lián)合黨委，聯(lián)合黨委覆蓋的行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量不能過大。完善行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選審核，特別是政治審核辦法，嚴(yán)把選人關(guān)。民政部門要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。各級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門工作溝通機(jī)制，及時研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作中的重要問題，強(qiáng)化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進(jìn)、有序銜接。
二是擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，提高脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務(wù)主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會商會黨組織和黨員基本情況，逐個研究制定行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制調(diào)整方案。已經(jīng)建立黨組織的，原業(yè)務(wù)主管單位和接收單位要密切配合，做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，接收單位要會同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會商會，接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，合理確定黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理考核，對不稱職的及時調(diào)整。
三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要督促行業(yè)協(xié)會商會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機(jī)制。推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人或主持日常工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，探索行業(yè)協(xié)會商會黨員負(fù)責(zé)人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，提高從業(yè)人員中黨員的比例。認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機(jī)制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作經(jīng)費，脫鉤行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。
四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會黨風(fēng)廉政建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，加強(qiáng)對黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，定期開展廉政警示教育，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控，推動中央八項規(guī)定精神落實見效。社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
（四）完善綜合監(jiān)管體制
脫鉤后，各部門要按照“脫鉤不脫責(zé)”的要求，完善政府綜合監(jiān)管體系。民政部門依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)查，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，通過項目委托、購買服務(wù)和政策扶持，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。財政、稅務(wù)、審計、價格等有關(guān)職能部門依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，做好社會組織的相關(guān)管理服務(wù)工作。
一要完善行業(yè)協(xié)會商會登記管理。民政部門依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立進(jìn)行登記審查，加強(qiáng)對其成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)?？茖W(xué)充分論證新設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)范圍相似的，認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見。
二要加強(qiáng)資產(chǎn)管理。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后要依據(jù)資產(chǎn)管理暫行辦法，規(guī)范資產(chǎn)管理，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整。各級財政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計機(jī)關(guān)對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，以及行業(yè)協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法審計監(jiān)督。
三要規(guī)范收費管理。認(rèn)真落實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費的指導(dǎo)監(jiān)督，依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營服務(wù)性活動。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，依托“信用中國（甘肅）”和行業(yè)協(xié)會商會網(wǎng)站，公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。
四要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與管理。行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，掌握行業(yè)協(xié)會商會基本情況，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。可結(jié)合實際制定對本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見、工作方案等。通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，引導(dǎo)其強(qiáng)化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動實施行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。
五要加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會商會失信“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在參與政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制，提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機(jī)制，發(fā)揮好第三方評估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。
本工作方案自印發(fā)之日起施行。