進入2019年歲末，回望“全面推開脫鉤改革的關鍵之年”，我們發(fā)現(xiàn)，這場備受社會關注、里程碑式的改革正在從脫鉤試點走向全面推開，將在2020年底前基本完成脫鉤任務。

對于全國近8萬家行業(yè)協(xié)會商會來說，過去是靠著政府，“大樹底下好乘涼”。改革意味著要徹底脫鉤，到大海里游泳、去市場上找飯吃，這是不小的挑戰(zhàn)。

      因此，這場始于四年前的社會組織領域重要決策一經(jīng)推開，就面臨著改革號角的吹響和新與舊的較量，經(jīng)歷著真正厘清政社職能邊界、建立脫鉤后新體制等諸多方面的抉擇和探索。

“脫鉤改革難就難在，不僅要實現(xiàn)脫鉤，還要建立起脫鉤后的新體制，使行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展并更好發(fā)揮作用，這也是檢驗脫鉤改革成敗與否的關鍵?！眹野l(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任連維良在6月19日舉辦的全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革動員部署會上強調(diào)。脫鉤改革的歷程，是穩(wěn)扎穩(wěn)打也是千鈞重擔。

       行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟社會發(fā)展中一直發(fā)揮著重要而積極的橋梁紐帶作用。但也有些協(xié)會商會因為與行政機關有著千絲萬縷的利益關系，打著政府的旗號濫用行政資源，在亂收費等方面受人詬病，常常被社會輿論稱為“二政府”“紅頂中介”。

2015年，國家正式邁出了厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界的第一步。

2015年6月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》，部署開展脫鉤試點工作。

      截至2018年底，已有422家全國性協(xié)會和5318家省級協(xié)會實現(xiàn)與行政機關脫鉤，均超過應脫鉤協(xié)會總數(shù)的50%，為全面推開脫鉤改革奠定了堅實基礎。

      今年6月，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》，標志著脫鉤改革工作全面推開。經(jīng)過認真論證、逐一確認，373家全國性行業(yè)協(xié)會商會將在此次全面推開脫鉤改革中按照部署進行脫鉤，共涉及35個業(yè)務主管單位。

      為此，脫鉤聯(lián)合工作組辦公室下發(fā)了《關于做好全面推開全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知》和《關于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作的通知》，進一步細化了改革時間點、路線圖和責任方。同時，舉辦了全面推開脫鉤改革動員部署暨專題培訓班，有關部門負責人分別就脫鉤整體安排、綜合監(jiān)管、黨建、機構編制、減稅降費、政府購買服務等配套文件和政策，進行了詳細解讀和實操指導。

      截至目前，已有359家全國性行業(yè)協(xié)會商會形成并向民政部報送了脫鉤實施方案。民政部正在按照程序?qū)γ撱^實施方案一一進行核準，聯(lián)合發(fā)展改革委督促相關業(yè)務主管單位扎實穩(wěn)妥推進后續(xù)脫鉤工作。同時，各地發(fā)改委、民政部門也正在精心組織、周密部署，切實抓好省、市、縣三級脫鉤改革的具體組織實施。

       “2015年脫鉤試點開展以來，各項改革任務扎實有效推進，取得積極進展和明顯成效，改革得到了中央的充分肯定和社會各界的普遍認同?！泵裾可鐣M織管理局有關負責人表示。

政府職能“加減法”與“擁抱改革”的甜頭

       從政府角度看，脫鉤改革促使行政機關做好政府職能的“加減法”。

一方面，政府把不該管、也管不好的事更多地交給市場和社會，通過向協(xié)會商會購買服務或委托事項，既深化了“放管服”改革，又支持了協(xié)會商會發(fā)展；

另一方面，從只管所主管的社會組織，變?yōu)閷θ袠I(yè)社會組織進行業(yè)務指導與監(jiān)管，有效推動了行業(yè)管理的全覆蓋。

       從行業(yè)協(xié)會商會角度看，越來越多的脫鉤行業(yè)協(xié)會商會正在規(guī)范發(fā)展，在轉換機制中嘗到“擁抱改革”的甜頭。第三方評估顯示，超過 70% 的協(xié)會認為，脫鉤后，有了更多自主權，減少了束縛，放開了手腳，激發(fā)了活力，自身優(yōu)勢和作用得到了進一步發(fā)揮。

有的協(xié)會商會更加貼近一線，服務于企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，比如，中國機電產(chǎn)品進出口商會累計帶領機電企業(yè)應對了380多起反傾銷、反補貼和重點調(diào)查案件，有力維護了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)權益；有的協(xié)會商會在脫鉤后實現(xiàn)了人員、收入、品牌業(yè)務等從小到大的轉變，比如，全國體育運動學校聯(lián)合會自脫鉤以來，行業(yè)服務項目從無到有，會員單位從56家增加到300多家；有的協(xié)會商會更加主動發(fā)揮優(yōu)勢，為宏觀經(jīng)濟部門提供專業(yè)化決策咨詢，比如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和電力、石油天然氣、鹽業(yè)體制改革的很多工作，都是依托相關行業(yè)協(xié)會推進的。

未來，脫鉤不脫扶持，脫鉤不脫服務

      “因脫鉤而離開協(xié)會的10名工作人員大多為業(yè)務骨干。為補充人員，我們進行了多次招聘，但因為在工資待遇、住房、養(yǎng)老等福利方面沒有優(yōu)勢，引進人才難，留住人才更難?！痹?1月29日和12月3日發(fā)展改革委和民政部聯(lián)合舉辦的兩場脫鉤座談會上，中國內(nèi)部審計協(xié)會會長鮑國明談到的問題也是很多脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會共同面臨的苦惱。

     “建議盡快完善財稅支持以及政府購買服務等方面的細化政策，扶持和支持脫鉤后的協(xié)會發(fā)展?！痹趦蓤鲎剷希袊鴻C電產(chǎn)品進出口商會會長張鈺晶的發(fā)言中提及了大家集中反映的另一個難題。

     “正視問題，才能解決問題?！泵裾可鐣M織管理局有關負責人坦言，脫鉤改革整體推進順利，但也存在一些問題。比如，個別部門還利用脫鉤改革“甩包袱”，部分協(xié)會商會黨的建設需要加強，綜合監(jiān)管機制有待完善，人才扶持、政府購買服務等政策還有完善空間等。

     “脫鉤不脫扶持”“脫鉤不脫服務”是中央對脫鉤改革的基本要求，也是事關協(xié)會商會生存發(fā)展的大事。脫鉤改革絕不能一脫了之，既要防止“一脫就亂”，也要警惕“一脫就死”。

      民政部社會組織管理局有關負責人強調(diào)，脫鉤改革進入全面推開階段，必須以釘釘子精神狠抓落實，確保各項改革舉措落地生根。要推動行業(yè)協(xié)會商會黨的建設和加強綜合監(jiān)管，同時要“扶上馬、送一程”，進一步加強扶持、完善服務。

      各地各部門也正在通過一些扶持政策幫助協(xié)會商會平穩(wěn)過渡，營造良好環(huán)境。比如進一步完善購買服務的機制，為協(xié)會商會注入“源頭活水”；積極推動政府有關事務委托轉移，將適合的事務性工作和公共服務事項轉移或者委托給協(xié)會商會承擔。

      這一切的核心是支持協(xié)會商會更好地發(fā)揮作用，這是脫鉤改革的根本目的，也是行業(yè)協(xié)會商會良性發(fā)展可期待的美好未來。