《四川省評標專家和綜合評標專家?guī)旃芾磙k法》（川辦發(fā)〔2021〕54號，以下簡稱《辦法》）已經四川省人民政府審定印發(fā)，將于2021年12月1日起實施。為方便招投標活動參與主體和社會公眾了解掌握，推動《辦法》順利實施，現(xiàn)解讀如下。

　　一、起草背景

　　2003年，我省在全國率先組建綜合評標專家?guī)?，并出臺《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》（川辦發(fā)〔2003〕13號）。隨著招投標市場的快速發(fā)展和形勢變化，該辦法在加強評標專家監(jiān)督管理、保障評標專家合法權益、推進電子招投標等方面的局限性日益顯現(xiàn)。2020年以來，按照省委、省政府和省紀委監(jiān)委開展重點行業(yè)突出問題系統(tǒng)治理的安排部署，省發(fā)展改革委會同省級有關部門（單位），認真開展調查研究，廣泛征求各方意見，學習借鑒其他省市先進經驗，起草形成《辦法》，并完成專家論證、合法性審查等法定程序，經省政府審定同意后印發(fā)。

　　作為我省工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理的重要制度成果，《辦法》針對評標環(huán)節(jié)突出問題，著力加強對評標專家的入庫把關和日常管理，創(chuàng)新開展負面積分評價，加大對評標專家違法違規(guī)行為的懲戒力度?！掇k法》的出臺有利于進一步凝聚各級行政監(jiān)督部門合力，完善招投標領域全過程、全鏈條監(jiān)管；有利于加強對評標專家合法權益的維護，保障評標專家依法獨立公正履行職責；有利于從源頭上防范評標專家違法違規(guī)行為，促進招投標領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　二、基本框架

　　《辦法》分為七章，共三十五條。主要包括總則、評標專家的聘任、評標專家的權利和義務、評標專家的抽取、評標專家的管理、法律責任及附則，并附兩個附件。

　　第一章，總則。明確制定依據(jù)、適用范圍、責任部門（單位）、建庫原則、抽取要求及保密規(guī)定。

　　第二章，評標專家的聘任。明確評標專家入庫方式、條件、程序、退出機制及相關部門（單位）審核責任。

　　第三章，評標專家的權利和義務。明確評標專家權利、義務和請假、薪酬、意見建議表達等。

　　第四章，評標專家的抽取。明確抽取終端開設、使用和管理要求，規(guī)定評標專家抽取原則、回避要求及重新或補充抽取的情形，及對評標復核的要求和程序。         

　　第五章，評標專家的管理。明確對在庫專家實行動態(tài)管理和負面積分管理，對責任部門（單位）、記分程序、申訴渠道和處罰標準作出規(guī)定。

　　第六章，法律責任。明確招標人、招標代理機構、評標專家、行政監(jiān)督部門違反相關規(guī)定的法律責任。

　　第七章，附則。明確辦法生效時間，同時廢止《四川省評標專家?guī)旃芾磙k法》。

　　三、重點內容

　?。ㄒ唬┙∪u標專家監(jiān)管機制。不再保留四川省評標專家管理委員會辦公室，明確由省政府授權省發(fā)展改革委負責組建、管理綜合評標專家?guī)?，授權省政務服務和資源交易服務中心負責綜合評標專家?guī)煜到y(tǒng)的建設、運行和維護工作。同時規(guī)定，省、市、縣三級行政監(jiān)督部門均可對評標專家的評標活動進行監(jiān)督，對評標專家負面行為進行調查處理，并做出記分決定。

　?。ǘ┩晟圃u標專家入庫條件。在評標專家入庫基本條件中明確要求申請人員應當擁護黨的領導、遵守憲法和法律，熟悉招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策規(guī)定，能夠熟練操作計算機等。同時明確，受過刑事處罰、在所在單位受到黨紀政務重處分、曾被法院列為失信被執(zhí)行人或曾被取消評標專家資格的，提供不實信息、虛假證明或通過其他不正當方式騙取評標專家資格的，以及入庫考試中存在作弊行為的人員，不予納入綜合評標專家?guī)臁?/p>

　?。ㄈ┍Ｕ显u標專家合法權益。強調評標專家依法對投標文件進行獨立評審，不受任何單位或個人的干預。保障評標專家依法獲得勞務報酬，報銷交通、住宿等費用的權利。暢通評標專家表達意見、提出建議的渠道，保障評標專家享有申訴權利。要求評標專家所在單位對評標專家參加評標活動給予支持。

　?。ㄋ模┘毣u標專家抽取規(guī)定。允許具備條件的市（州）分中心開設抽取終端。支持具備條件的地方率先實現(xiàn)評標專家在線抽取。對遠程異地評標抽取專家和使用國家有關部委評標專家?guī)熳鞒鲆?guī)定。明確評標復核相關要求程序，規(guī)定招標文件主觀類評審事項不應復核。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新開展負面積分管理。依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章、政策，將評標專家違法違規(guī)行為細分為33類，區(qū)分違法違規(guī)情節(jié)輕重程度，設定不同記分標準。以一個聘期（三年）為限，達到相應積分，對應給予一定期限暫停評標直至移出評標專家?guī)斓奶幚怼?/p>